Дело № 2-411/202317 апреля 2023 года

УИД 29RS0016-01-2023-000056-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Склейминой Н.В.,

при секретаре Батраковой К.Д.,

с участием представителя истца - помощника прокурора города Новодвинска Илатовской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора г. Новодвинска к министерству здравоохранения Архангельской области, государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» о возложении обязанности по финансированию и проведению мероприятий по антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор г. Новодвинска обратился с иском к министерству здравоохранения Архангельской области (далее – Минздрав АО), государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» (далее – ГБУЗ АО «НЦГБ») о возложении обязанности по финансированию и проведению мероприятий по антитеррористической защищенности ГБУЗ АО «НЦГБ».В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города в рамках осуществления надзорных мероприятий за соблюдением прав граждан, в том числе на безопасность пребывания в медицинских организациях, прокуратурой выявлено нарушение ГБУЗ АО «НЦГБ» требований законодательства по антитеррористической защищенности. Уточнив исковые требования, в окончательном варианте просит возложить на министерство здравоохранения Архангельской области в срок до 01.05.2023 профинансировать проведение ГБУЗ АО «НЦГБ» мероприятий по обеспечению целостности ограждений по периметру территории учреждения здравоохранения на <адрес>, обязать ГБУЗ АО «НЦГБ» в срок до 01.07.2023 провести мероприятия по обеспечению целостности ограждения по периметру территории учреждения здравоохранения <адрес>

В судебном заседании представитель истца Илатовская Н.В. исковые требования поддержала.

Министерство здравоохранения Архангельской области извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направили, представили отзыв на исковое заявление, в котором с иском не согласны. В обоснование возражений указали, что финансирование ГБУЗ АО «НЦГБ» осуществляется за счет средств областного бюджета, а также за счет средств иных источников, определенных статьей 82 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: средства обязательного медицинского страхования, средства организации и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники. Полагает, что надлежащим ответчиком будет ГБУЗ АО «НЦГБ» в исполнение которого входит полномочия соответствующих мероприятий.

Ответчик ГБУЗ АО «НЦГБ»о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, представили отзыв на исковое заявление, в котором с иском согласились. Указали, что в адрес Министерства здравоохранения Архангельской области было направлено письмо с запросом о выделении денежных средств на исполнение мероприятий антитеррористической направленности. После их поступления требования прокурора будут исполнены в полном объеме.

Третье лицо Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Архангельской области извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направили. В письменном отзыве требование прокурора поддержали.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму относится: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Мерами, обеспечивающими безопасность граждан, соблюдение их прав и свобод является, в том числе, государственная охрана объектов, представляющих особое значение для сохранения государственного строя.

Согласно статье 5 Федерального закона от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении государственной охраны в пределах своих полномочий участвуют федеральные органы исполнительной власти в области обороны, в области обеспечения безопасности, в сфере внутренних дел, в сфере внешней разведки, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 данного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данными требованиями предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (п. 5).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (п. 13).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 14).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений (п. 16).

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта (п. 16(1)).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п. 31).

Как следует из материалов дела, ГБУЗ АО «Новодвинская ЦГБ»является юридическим лицом, земельный участок с кадастровым номером 29:26:010211:16 для больничного городка, расположенного в г.Новодвинске, ул.3-ей Пятилетки, д.9 передан постановлением главы МО «Город Новодвинск» № 1505 от 26.11.2007 на праве постоянного (бессрочного) пользования, все здания больничного городка находятся на праве оперативного управления.

Согласно паспортам безопасности объекты по указанному адресу отнесены к третьей категории безопасности.

В ходе прокурорской проверки установлено, что по периметру территории ГБУЗ АО «НЦГБ» отсутствует целостность ограждения, <адрес>

Данные обстоятельства ГБУЗ АО «НЦГБ» не оспариваются.

Согласно п.п. 1.3, 1.4, 1.8 Устава ГБУЗ АО «НЦГБ»учредителем данного учреждения является Архангельская область в лице министерства здравоохранения Архангельской области.Учреждение является некоммерческой организацией.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также за счет средств, полученных в результате иной приносящей доход деятельности.

Наличие у учреждения большой кредиторской задолженностии отсутствие денежных средств на финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, суд полагает, что обязанность профинансировать указанные мероприятия должна быть возложена на учредителя учреждения здравоохранения - министерство здравоохранения Архангельской области.

Учитывая большой объем необходимых мероприятий и реальность сроков их выполнения, срок исполненияпо обеспечению целостности ограждения, <адрес> следует исполнить ГБУЗ АО «НЦГБ» до 31 июля 2024 года, а министерству здравоохранения Архангельской области срок для выполнения обязанности профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности ГБУЗ АО «Новодвинская ЦГБ», до 31 января 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора г. Новодвинска к министерству здравоохранения Архангельской области, государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» о возложении обязанности по финансированию и проведению мероприятий по антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница»в срок до 31 июля 2024 года на территориигосударственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница», расположенного по адресу: <адрес> восстановить целостность ограждения, <адрес>.

Обязать министерство здравоохранения Архангельской областив срок до 31 января 2024 годапрофинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором, участвующим в деле, путем принесения апелляционного представления, через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Склеймина

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023