УИД №60RS0015-01-2023-000127-57 Дело № 33-1255/2023
Судья 1инстанции Иванова А.В.
(№ 2-148/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18.07.2023 г. Псков
Резолютивная часть оглашена 11.07.2023
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Колесникова С.Г.,
судей Купташкиной И.Н., Дмитриевой Ю.М.,
при секретаре Пискуновой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области на решение Опочецкого районного суда Псковской области от 20.04.2023 по делу №2-148/2023
по иску ФИО1
к Администрации Опочецкого района Псковской области;
Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области,
о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ивключении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Опочецкий район»,обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения;об обязании Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в срок до 01.07.2024 принять необходимые меры по выделению Администрации Опочецкого района денежных средств для приобретения жилого помещения; об обязании Администрации Опочецкого района при поступлении денежных средств из бюджета Псковской области не позднее 01.12.2024 обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по нормам, установленным действующим законодательством,
с участием:
представителя истца ФИО2;
представителя заявителя - Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской областиКириленко Н.Г.,
заслушав доклад судьи Колесникова С.Г.,
УСТАНОВИЛА:
истец обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Опочецкий район» и обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; об обязании Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в срок до 01.07.2024 принять необходимые меры по выделению Администрации Опочецкого района денежных средств для приобретения жилого помещения; об обязании Администрации Опочецкого района при поступлении денежных средств из бюджета Псковской области не позднее 01.12.2024 обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по нормам, установленным действующим законодательством.
Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.
Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области обратился с апелляционной жалобой на данное решение.
Представителем истца представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения.
В заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, сторона истца полагала жалобу безосновательной.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте настоящего заседания, правом участия в нём не воспользовались.
В силу статьи 167 ГПК РФ неявка участвующих в деле лиц в заседание суда апелляционной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.
В целях обеспечения соблюдения разумных сроков судопроизводства и с согласия участников жалоба рассмотрена при имевшейся явке.
Судебная коллегия, оценив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1, (дд.мм.гг.) года рождения, относилась к категории лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), в том числе и по вопросу обеспечения жилым помещением; поскольку решением Опочецкого районного суда Псковской области от 06.05.1996 ее родители, К.Т.Н. и К.А.Б.., лишены родительских прав (л.д. 34).
Ранее распоряжением Администрации Опочецкого района от 16.12.1994 № 932-р истец был определен в детское государственное учреждение на основании решения Опочецкого районного народного суда, которым у К.Т.Н. и А.Б. произведено отобрание <данные изъяты> детей без лишения родительских прав. За истцом закреплено жилое помещение по адресу: <****> (л.д. 14)
16.07.2010 (в возрасте <данные изъяты>.) истец обратился в прокуратуру Опочецкого района по вопросу незаконного закрепления за ним данного жилого помещения, на основании которого 27.08.2010 прокуратурой внесен протест с требованием отмены Распоряжения Администрации Опочецкого района о закреплении за истцом жилого помещения (л.д. 43 оборот, л.д. 34-35).
Постановлением Администрации Опочецкого района Псковской области от 10.09.2010 № 649 пункт 2 Распоряжения Администрации Опочецкого района о закреплении за истцом жилого помещения отменен (л.д. 37).
Согласно выписки из протокола от 29.03.2011 №2 жилищной комиссии по выделению денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято решение об отказе в удовлетворении заявления о выделении денежных средств (850 тыс. руб.) на приобретение жилого помещения истцу в связи с отсутствием унего такого права, поскольку до достижения возраста 23 лет истец не обращался с заявлением об обеспечении жилым помещением (в территориальное управление Опочецкого района истец обратился 08.12.2010 (в <данные изъяты> - л.д. 16-17).
Согласно выписки из протокола от 25.12.2013 № 6 жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам рассмотрения обращения истца принято решение об отказе во включении его в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением из-за непредоставления документов, подтверждающих его обращение по вопросу обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет (л.д. 18).
Указанные решения жилищной комиссии истец не обжаловал.
Обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции,установив, что препятствием в своевременной реализации истцом своего конституционного права на получение жилого помещения как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, явилось незаконное закрепление за ним Администрацией Опочецкого района жилого помещения, которое впоследствии по заявлению истца и протесту прокурора было отменено, пришел к выводу о включении истца в список лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений, а также предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Этим же решением суд первой инстанции без приведения каких либо правовых или фактических оснований возложил на Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области обязанность в срок до 01.07.2024 принять необходимые меры по выделению Администрации Опочецкого района денежных средств для приобретения истцу жилого помещения.
Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской областиобратился с настоящей апелляционной жалобой на решение суда, в которой, ставит вопрос об отмене решения в части возложения на Комитет вышеуказанной обязанности и прекращении производства в данной части.
Указал, что суд при принятии решения руководствовался только нормами закона, регулирующимиправо, условие и порядок предоставления жилого помещения данной категории лиц, не учел нормативные акты, которыми регулируется деятельность Комитета по распределению средств областного бюджета на предоставление жилых помещений для данной категории лиц, в том числе средств, поступающих в форме субсидий на указанные цели.
Комитет, выполняя свои полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, в конце 2022 года принял все необходимые меры по обеспечению Администрации Опочецкого района денежными средствами для предоставления жилых помещений указанной категории гражданам на последующие 3 года, втом числе и на 2024 год согласно поступившим от неё заявкам.Таким образом, суд не мог возложить вышеуказанные обязанности на Комитет, поскольку бюджетные средства на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда для указанной категории лиц на 2024 год на момент рассмотрения дела и принятия судебного решения, уже были определены Законом Псковской области от 29.12.2022 № 2318-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Иных оснований для отмены судебного решения, жалоба не содержит.
Поскольку право истца на обеспечение жилым помещением в рамках Закона № 159-ФЗ и включение его в соответствующий Список не оспаривается, предметом проверки в данной части решение суда не является.
Оценив доводы жалобы и изучив материалы дела относительно обоснованности решения в части удовлетворения требований истца к Комитету, коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, определяющим основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан, является Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу пункта 9 статьи8 названного Закона право на обеспечение жилым помещение по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьёй сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического их обеспечения жилыми помещениями.
Определенный статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства.
Формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан данной категории на территории Псковской области наделены органы местного самоуправления муниципальных образований.
В его развитие Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 №155 "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обязанность по предоставлению лицам данной категории жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключения договоров найма таких жилых помещений возложена на местные администрации муниципальных районов (городских округов).
В соответствии с частью 1.2 статьи 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, включенные до 20.07.2019 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 кв.м. на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе по месту жительства.
Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ (в ред. от 09.03.2023)«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан данной категории на территории Опочецкого района наделен орган местного самоуправления данного муниципального образования (Администрация Опочецкого района) (пункт 1 статья 1).
Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 № 155 "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Постановление № 155) установлено, что Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству вносит ежегодно в Комитет по финансам Псковской области предложения о распределении в следующем финансовом году субвенций по муниципальным образованиям(подпункт2 пункта 5).
После доведения до Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, как до главного распорядителя бюджетных средств, лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год последний информирует местные администрации муниципальных образований и орган опеки и попечительства об объеме субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления переданных отдельных государственныхполномочий, и количестве жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем финансовом году на территории каждого муниципального образования (пункт 6).
Таким образом, непосредственным распределением средств на приобретение жилья по муниципальным образованиям занимается Комитет по финансам Псковской области, рассматривающий предложения Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по заявкам администраций.
Непосредственное же осуществление предоставления лицам данной категории жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключения договоров найма таких жилых помещений возложено на местные администрации муниципальных районов (пункт 9 Постановления №155).
Главой 3 Постановления Администрации Псковской области от 14.10.2013 № 465 «Об утверждении Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области» определены полномочия Комитета, который в силу п.п. 3.1.32 и 3.1.33 выполняет в соответствии с законом Псковской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период функции главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых на предоставление жилыхпомещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе средств, поступающих из федерального бюджета в форме субсидий на предоставление жилых помещений;участвует в формировании специализированного жилищного фонда области для детей данной категории путем строительства, приобретения жилых помещений.
Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 27.04.2022 № 39-ОД «Об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок расходования средств на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей данной категории, согласно которому Комитетв соответствии с лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, а также после поступления субсидий федерального бюджета на основании заявок органов местного самоуправления осуществляет перечисление средств на лицевые счета по учету средств местных бюджетов в течение 3 рабочих дней с момента поступления денежных средств от Комитета по финансам Псковской области (пункт 2).
В силу пункта 6 данного Порядка после поступления заявки от органов местного самоуправления Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству направляет запрос на финансирование в Комитет по финансам Псковской области.
Системный анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйствусамостоятельно выделить Администрации муниципального образования бюджетные денежные средства для приобретения жилого помещения истцу не может. Для обеспечения истца жильём необходимызаявка от Администрации и в последующем выделение на неё средствсо стороны Комитета по финансам Псковской области.
Деятельностьзаявителярегулируется Бюджетным кодексом РФ и Законом Псковской области от 29.12.2022 № 2318-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон от 29.12.2022 № 2318-ОЗ), исходя из которых денежные средства на указанные цели, поступившие из федерального бюджета, на 2023 финансовый год и последующие 2 года, Комитет распределяетв конце декабря 2022 года.
Согласно таблице № 7 приложения № 22 к Закону от 29.12.2022 № 2318-ОЗ Комитетом по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству Опочецкому району на 2023 год распределено на указанные цели - <данные изъяты> тыс. руб.; на 2024 год– <данные изъяты> тыс. руб.; на 2025 год – <данные изъяты> тыс. руб. То есть, Комитет в рамках своих полномочий в конце декабря 2022 года обеспечил перечислениеАдминистрации Опочецкого района денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судебная коллегия, исходя из вышеизложенного, приходит к выводу о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Опочецкого района является полномочием Администрации данного муниципального образования, выполнение Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйствусвоих полномочий по передачесредств из областного бюджетаорганам местного самоуправления согласно выделенному ему финансированию не свидетельствует о наличии у суда оснований для возложения на него обязанности по выделению Администрации Опочецкого района денежных средств для приобретения истцу жилого помещения в срок до 01.07.2024.
Суд апелляционной инстанции, резюмируя изложенное в совокупности, приходит к выводу о том, что в отношениях с гражданамирассматриваемой категории, подлежащими обеспечению жилыми помещениями, обязанным и ответственным лицом является местная администрация муниципального района, на нее возложена обязанность по предоставлению жилых помещений, в связи с чемнадлежащим ответчиком по требованию о предоставлении жилого помещения истцу является именно Администрация Опочецкого района.
Сведений об отказе Комитета в одобрении заявки Администрации на обеспечение истца жилым помещением истцом и иными участниками процесса в дело не представлено.Более того, из описанных выше обстоятельств дела следует, что Администрация с заявкой не обращалась, полагая отсутствующим у истца право на предоставление помещения.
Каким образом осуществляется финансирование полномочия по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, кто является распорядителем денежных средств, какова процедура предоставления жилых помещений, каким образом будет исполняться решение суда в рамках взаимодействия органов государственной власти, структурных подразделений органов власти субъекта федерации и администрации муниципалитета в данном случае не имеют правового значения. Соответственно, требования истца к Комитету, касающиеся организации его финансово -хозяйственной деятельности, являются безосновательными.
Аналогичный правовой подход также отражен в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции №88-88-1355/2019.
В иной части и другими участниками процессарешение суда не обжалуется.
В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В статье 2 ГПК РФ декларированы задачи гражданского судопроизводства, к числу которых отнесены правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами гражданских или иных правоотношений.
Согласно части первой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения судебных постановлений апелляционным судом является нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, в т.ч. несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, что имеется по настоящему делу.
Более того, согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны: фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом; выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.
Между тем, по настоящему делу данные требования закона в отношении Комитета судом проигнорированы – в решении не содержится фактического и правового обоснования, в силу которого судом удовлетворены требования истца к Комитету.
Резюмируя изложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции полагает, что допущенные судом первой инстанции нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов участвующих в деле лиц.
В силу совокупности изложенного апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению,принятое по делу решение в части возложения обязанностей на Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области -отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении Комитета по приведенным выше основаниям.
Полное удовлетворение жалобы не представляется возможным в силу заявления в ней дополнительного требования о прекращении производства по делу.
Перечень оснований прекращения производства по делу приведен в статье 220 ГПК РФ. По настоящему делу таких оснований не установлено, об их наличии сведений заявителем не представлено. Безосновательность требований истца является основанием к отказу в их удовлетворении и прекращение производства по делу не влечет.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области удовлетворить частично.
Решение Опочецкого районного суда Псковской области от 20.04.2023 в части удовлетворения требований к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области отменить, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное определение в течение трёх месяцев может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий судья: С.Г. Колесников
Судьи: И.Н. Купташкина
Ю.М. Дмитриева