Решение по делу № 2-1795/2023 от 09.10.2023 - о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, освобождении от уплаты платежей за оказание услуг по сбору и вывозу ТКО и КГО.

Мотивированное решение составлено 09 октября 2023 года

Дело № 2-1795/2023

УИД 76RS0017-01-2023-001589-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

05 октября 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ООО «Хартия» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, освобождении от уплаты платежей за оказание услуг по сбору и вывозу ТКО и КГО,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ООО «Хартия», просил:

1. Обязать администрацию Туношенского сельского поселения оборудовать контейнерную площадку с установкой контейнера для сбора ТКО и площадку для сбора КГО в соответствии с требованиями Постановления правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» и постановлением ГГСВ РФ от 28 января 2021 г. № 3, которым введены в действие СанПиН 2.1.3684-21 ««Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям... », не далее 100 метром от дома № 3 (начало ул. Солнечная);

2. Признать незаконным выставление счетов ФИО1 от ООО «Хартия» на оплату за вывоз ТКО в связи с неоказанной услугой и неудовлетворительной организацией сбора ТКО в <адрес> администрацией Туношенского сельского поселения, с компенсацией ООО «Хартия» денежных средств за счет средств администрации Туношенского сельского поселения;

3. До приведения в соответствие организацию сбора ТКО и КГО с действующим законодательством и нормами СанПиН в д. Телищево собственников домов на ул. Солнечная с действующего договора заключенного с ООО «Хартия» на оказание услуг по сбору и вывозу ТКО и КГО исключить.

В обоснование требований указал, что истец в октябре 2022 г., якобы на основании обращения жителей <адрес>, главой администрации Туношенского сельского поселения ФИО2 было принято решение об оказании услуги вывоза ТКО (твердых коммунальных отходов) бестарным способом на временной основе.

Однако главой администрации Туношенского сельского поселения ФИО2 ничего не было сделано по организации принятого ею решения по оказанию услуги жителям <адрес> и собственникам домов, используемых на время дачного сезона с апреля по октябрь.

Согласно ответу на его обращение от 10 мая 2023 г. № 13216 ООО «Хартия» сообщило, что услуги жителям <адрес> Общество оказывает с 18.11.2022 г., хотя об этом ни один житель (собственник) жилой площади до настоящего времени о порядке и организации услуги вывоза ТКО не оповещен.

Согласно ответу на его запрос от 05.04.2023 г. глава администрации Туношенского сельского поселения уведомила, что вывоз ТКО осуществляется бестарным способом.

Организованная данным образом услуга по вывозу ТКО главой администрации Туношенского сельского поселения не отвечает не только нормам и требованиям законодательства РФ, но и здравому смыслу простого человека и не может считаться продуманным и адекватным.

Определением от 05.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку по правилам административного судопроизводства и выделил указанные требования в отдельное производство.

Истец ФИО1 требования об освобождении от уплаты платежей за оказание услуг по сбору и вывозу ТКО в суде поддержал.

Глава Администрации Туношенского сельского поселения ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя поселения, отказать истцу в удовлетворении требований истца.

Ответчик ООО «Хартия» в суд своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. В представленном суду отзыве представитель ООО «Хартия» по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении требований истца.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение. Именно на собственнике лежит обязанность вносить плату за коммунальные услуги.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (статья 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил № 354.

Пункты 93, 148(44) Правил № 354 соответствуют нормам жилищного законодательства, законодательства в области обращения с отходами и не нарушают прав истца как собственника.

Собственник жилого дома или части жилого дома согласно части 5 статьи 30 ЖК РФ обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей названного Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона об отходах производства) устанавливает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7).

Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора.

Эта же норма предусматривает, что договор может быть заключен как в письменной форме, так и путем совершения конклюдентных действий (действия, которые свидетельствуют о воле лица заключить сделку, к таким действиям относят, в том числе оплату услуг).

Однако отсутствие письменного договора и даже отсутствие совершения конклюдентных действий не освободит от оплаты услуг по вывозу мусора по следующим причинам.Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Это означает, что оказать услугу по обращению с ТКО может лишь одна организация.

Из пункта 148(11) Правил № 354 следует, что региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом.

Таким образом, вне зависимости от наличия между потребителем и региональным оператором договора услуга должна оказываться.

Определяя порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, часть 11 статьи 155 ЖК РФ предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предусматривая порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, Правила № 354 в пункте 93 устанавливают открытый перечень документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, которые прилагаются к заявлению о перерасчете.

Согласно пункту 93 Правил № 354 в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться: а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов; б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении; в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы); г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии; д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия; е) справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось; ж) справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием; з) справка консульского учреждения или дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, содержащего отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; и) справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; к) иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

ООО «Хартия» в соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) присвоен статус регионального оператора на территории всей Ярославской области в соответствии с Соглашением № 7 от 23 мая 2018 г. «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами», заключенным между ООО «Хартия» и Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Соглашение № 7).

Текст Соглашения № 7 официально опубликован на сайте департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в телекоммуникационной сети интернет по адресу: www.yarregion.ru. Кроме того, текст также был опубликован в телекоммуникационной сети интернет по адресу: www.zakupki.gov.ru.

Согласно положений п. 2.4.3 Соглашения № 7, а также ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ Ответчик обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила обращения с ТКО) с собственником ТКО или его представителем в отношении ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся на территории Ярославской области.

Согласно ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичными и в соответствии с положениями п. 5 данной статьи, а также ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в его текст запрещено вносить любые изменения.

Исходя из вышеизложенного, а также в силу положений Соглашения № 7, Региональным оператором был опубликован текст предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в различных средствах массовой информации, осуществляющих свою деятельность непосредственно на территории Ярославской области.

Заключение публичного договора возможно также путем опубликования публичной оферты и ее акцепта.

Опубликованный Ответчиком текст предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО являлся публичной офертой, так как содержал все существенные условия оказания услуг.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, поэтому собственнику жилого помещения выставляются платежные документы (квитанции) за обращение с ТКО.

Услуга по вывозу твердых коммунальных отходов жителям <адрес> оказывается Региональным оператором с 19.11.2022 года.

С целью организации оказания коммунальной услуги «Обращение с ТКО» и недопущения образования несанкционированных свалок из-за отсутствия мест накопления ТКО, администрацией Туношенского сельского поселения на основе многократных обращений жителей принято решение об организации бестарного сбора отходов в период с 19.11.2022 г. После создания контейнерной площадки с 07.07.2023 <адрес> закрыт бестарный способ сбора и открыт тарный способ, установлена емкость для накопления ТКО.

Вывоз осуществляется по согласованному с администрацией Туношенского сельского поселения графику на регулярной основе. Услуга по обращению с ТКО на территории населенного пункта оказывается надлежащим образом, что подтверждается данными системы ГЛОНАСС. Доказательств иного Истцом в материалы дела не представлено.

Обязанность участия в деятельности по накоплению и транспортированию ТКО на территории сельского поселения возложена на органы местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения сельского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих сельских поселении предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 раздела II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, с заявлением о перерасчете размера платы за вывоз ТБО истец ФИО1 в ООО «Хартия» не обращался, в том числе и в период рассмотрения спора в суде. Соответственно, перерасчет размера платы произведен не был, поскольку перерасчет возможен только на основании заявления потребителя услуг.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд отказывает в удовлетворении требований истца о признании незаконным выставления ему ООО «Хартия» счетов на оплату за вывоз ТКО и компенсации денежных средств за счет средств администрации. По изложенным основаниям также отсутствуют основания для освобождения истца от уплаты оказанных услуг по сбору и вывозу ТКО и КГО.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.Ш. Сайфулина