Дело № 2-1785/2022
УИД 33RS0008-01-2022-003534-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2022 года г. Гусь-Хрустальный
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Романовой О.В.,
при секретаре судебного заседания Щербаковой А.С.,
с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Куденко С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 38» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 38» (далее МБДОУ «Детский сад № 38») о возложении на администрацию МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения здания МБДОУ «Детский сад № 38», расположенного по адресу: Владимирская область, <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению; возложении на МБДОУ «Детский сад № 38» обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание МБДОУ «Детский сад № 38», расположенное по адресу: Владимирская область, <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.
В обоснование иска указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией МО г.Гусь-Хрустальный требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов. В ходе проверки было установлено, что при входе в здание МБДОУ «Детский сад № 38», расположенное по адресу: Владимирская область, <адрес>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, что подтверждается письмом начальника управления образования город Гусь-Хрустальный. Учредителем МБДОУ «Детский сад № 38» является администрация города Гусь-Хрустальный.
Таким образом, администрацией МО г.Гусь-Хрустальный не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий инвалидов по зрению, а именно, к обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей в жизни общества.
Со ссылкой на положения ст. 45 ГПК РФ указали, что круг лиц, в защиту которых обращается прокурор, не индивидуализирован, поскольку любой гражданин Российской Федерации, вне зависимости от проживания на территории муниципального образования, может обратиться в МБОУ «ООШ №7».
Представитель истца – помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Куденко С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме. Возражений против удовлетворения ходатайства представителей ответчиков об увеличении до 6 месяцев срока исполнения решения суда со дня вступления решения в законную силу, не высказал.
Представитель ответчика администрации МО г.Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, В представленном в адрес суда отзыве представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 31.05.2022 просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, согласилась с исковыми требованиями, по существу иска указала, что лимиты бюджетных обязательств будут доведены до образовательных организаций в январе 2023 года. План финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад № 38» на 2023 и плановый период будет утвержден в декабре 2022 года. В ближайшее время будут внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ на 2023 год для исполнения обязанности совершить определенные действия и решения суда в 2023 году. В настоящее время рассматриваются коммерческие предложения от организаций на приобретение и установление на входе МБДОУ информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению. Просила отсрочить обязанности совершить определенные действия на 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ( л.д.№).
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 38» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлении, подписанном директором МБДОУ «Детский сад № 38» ФИО2 с исковыми требованиями согласились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили отсрочить обязанности совершить определенные действия на 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указав, что план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый период будет утвержден в декабре 2022 года. В ближайшее время будут внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ на 2023 год для исполнения обязанности совершить определенные действия и решения суда в 2023 году. В настоящее время рассматриваются коммерческие предложения от организаций на приобретение и установление на входе в МБОУ информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) (л.д№).
Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Как следует из норм вышеназванного Закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2011», утвержденных приказом Минстроя России №/прв от 30.12.2020.
В соответствии с пунктом 6.5.9 Свода правил установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О некоммерческих организациях" Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что учредителем МБДОУ «Детский сад № 38» и собственником закрепленного за ним имущества является муниципальное образование г. Гусь-Хрустальный Владимирской области. Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, что следует из Устава МБДОУ «Детский сад № 38», утвержденного постановлением Главы муниципального образования г.Гусь-Хрустальный от 16.12.2005 №. Местом нахождения учреждения является: Владимирская область, <адрес>. В соответствии с п. 8.1 Устава имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение учреждения складывается из целевых бюджетных ассигнований, бюджетных ассигнований на исполнение муниципального задания, выделенных на нормативной основе и внебюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из городского бюджета. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных Учредителем. Муниципальные задания для учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель ( п. 8.12 Устава) (л.д.№).
Как следует из искового заявления и не оспаривалось ответчиками информационная мнемосхема (тактильная табличка) в образовательной организации отсутствует.
Данное обстоятельство лишает инвалидов по зрению информации о перемещениях в здании МБДОУ «Детский сад № 38», которое является объектом социальной инфраструктуры, и приводит к ограничению прав инвалидов по зрению на их участие наравне с другими гражданами в жизни общества.
Круг лиц, в защиту которых обращается прокурор, не индивидуализирован, поскольку любой гражданин Российской Федерации, вне зависимости от проживания на территории муниципального образования г.Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области может обратиться в МБДОУ «Детский сад № 38».
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией МО г.Гусь-Хрустальный и МБДОУ «Детский сад № 38» не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий инвалидов по зрению, а именно, к обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
До настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены.
С учетом изложенных обстоятельств, согласия ответчиков с иском, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
С учетом поступившего от представителей ответчика ходатайства об увеличении срока исполнения решения суда с 1 до 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, приведенных доводов и отсутствием возражений со стороны истца по данному вопросу, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования г.Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области ( ИНН №), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства, необходимые для оснащения здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 38», расположенного по адресу: Владимирская область, <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 38» (ИНН № в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, установить при входе в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 38», расположенного по адресу: Владимирская область, <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В.Романова
Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2022 года.