Решение по делу № 2А-225/2022 от 13.10.2022 | Мазановский районный суд (Амурская область)

Дело № 2а-225/2022

УИД 28RS0011-01-2022-000432-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года с. Новокиевский Увал

ФИО3 районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретареМаскальцовой В.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Жирноклеевой Т.А., представителя административного ответчика – администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия администрации Молчановского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок, незаконным; возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку ТБО, размещенную в 2,3 км.на восток от населенного пункта с. Молчаново Мазановского района, на земельном участке площадью около 100 м. 2, кадастровый номер: 28:17:000000:910в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности ликвидироватьнесанкционированную свалку ТБО, размещенную в районе дома № 58 ул. Центральная с. Молчаново Мазановского района Амурской областив течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Мазановского района обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Молчановского сельсовета Мазановского района в обоснование указав, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Прокуратурой района в апреле 2022 года в ходе проведенной проверки установлено, что в 2,3 километрах на восток от населенного пункта с. Молчаново, расположено место накопления (хранения) твердых коммунальных отходов (несанкционированная свалка).

По указанному факту в адрес главы Молчановского сельсовета 29.04.2022 № 3-1142 внесено представление, с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно информации администрации Молчановского сельсовета от 26.05.2022 №174 указанные в представлении нарушения будут устранены.

Однако, в ходе проверки прокуратуры района, проведенной 20.09.2022 совместно с главой Молчановского сельсовета установлено, что в окрестностях Молчановского сельсовета, в 2,3 километрах на восток от населенного пункта с. Молчаново Мазановского района, на земельном участке площадью около 100 м 2, кадастровый номер: 28:17:000000:910 (категория земель - земли сельхоз назначения) установлена несанкционированное место накопления и складирования твердых бытовых отходов - несанкционированная свалка.

При осмотре установлено, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоит из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового мусора ит.д. Кроме этого на месте расположения несанкционированной свалки обнаружена шкура и скелетированный труп животного, а также череп неустановленного животного.

Также, в ходе проверки установлено, что в районе дома 58 по ул. Центральная с. Молчаново в месте расположения ограждения места под контейнерную площадку, в ограждении расположены мешки с твердыми бытовыми отходами, контейнер для сбора мусора находится на расстоянии 3 метров на поверхности земли. Кроме того, на расстоянии около 5 метров от контейнерной площадки расположено место накопления и складирования твердых бытовых отходов (несанкционированная свалка) общей площадью около 30 м 2 состоящее из стеклянных бутылок, пластиковой тары, картона, пакетов.

Бытовые отходы, находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

Согласно информации ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах от 26.05.2022 № 10/911-22 установленные факты несанкционированных свалок на территории Молчановского сельского совета являются нарушением пунктов 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, органом местного самоуправления игнорируются и не соблюдаются требования санитарных норм и правил, а также требования законодательства об отходах производства и потребления.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией Молчановского сельсовета должным образом не организована деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Непринятие мер по организации временного накопления и складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории района.

Отсутствием контроля за размещением указанных отходов на территории муниципального образования допускается порча земель веществами и отходами производства и потребления, в результате чего складывается ситуация, которая приводит к загрязнению окружающей среды, что, в свою очередь нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия проживания.

На основании изложенного прокурор Мазановского района просит суд признать бездействие администрации Молчановского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок, незаконным; Обязать администрацию Молчановского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную в 2,3 километрах на восток от населенного пункта с. Молчаново Мазановского района, на земельном участке площадью около 100 м 2, кадастровый номер: 28:17:000000:910;Обязать администрацию Молчановского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную в районе дома № 58 ул. Центральная с. Молчаново Мазановского района Амурской области;В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Мазановского района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Мазановского района Жерноклеева Т.А. уточнила исковые требования, просила суд признать бездействие администрации Молчановского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 280 м в северном направлении от километрового обозначения «9» автомобильной дороги «Введеновка-Февральск» на земельном участке с географическими координатами 51°21"12" с.ш. 128°17"53" в.д. с кадастровым номером 28:17:000000:910 незаконным. Обязать ликвидировать указанную свалку в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Мазановского сельсовета Мазановского района ФИО1 в судебном заседании согласилась с иском. Пояснила, что ею как главой администрации предпринимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки: заключает договоры на уборку свалки, обращается через средства массовой информации, посредством телефонной связи к населению по поводу запрета выброса мусора, вывешиваются баннеры. В настоящее время планируется заключение договора с ООО «Спецавтохозяйство» на вывоз мусора. Указанная свалка образовалась в течение длительного времени и поэтому её трудно сразу ликвидировать.

Суд, изучив доводы прокурора, ответчика, письменные материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Мазановского района проводилась проверка исполнения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что земельный участокс географическими координатами 51°21"12" с.ш. 128°17"53" в.д. с кадастровым номером 28:17:000000:910,расположенный на расстоянии 280 м в северном направлении от километрового обозначения «9» автомобильной дороги «Введеновка-Февральск» незаконно используется для складирования твердых бытовых отходов в окрестностях с. Молчаново.

29апреля 2022 в адрес главы Молчановского сельсовета было внесено представление, с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, по состоянию на 20.09.2022 указанные нарушения не устранены, на вышеуказанном земельном участке площадью около 100 м 2, (категория земель - земли сельхоз назначения) установлена несанкционированное место накопления и складирования твердых бытовых отходов - несанкционированная свалкатвердых бытовых отходов, состоящая из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового мусора ит.д. Кроме этого на месте расположения несанкционированной свалки обнаружена шкура и скелетированный труп животного, а также череп неустановленного животного.

Также проверкой установлено и материалами дела подтверждается, что в районе дома 58 по ул. Центральная с. Молчаново в месте расположения ограждения места под контейнерную площадку, в ограждении расположены мешки с твердыми бытовыми отходами, контейнер для сбора мусора находится на расстоянии 3 метров на поверхности земли. Кроме того, на расстоянии около 5 метров от контейнерной площадки расположено место накопления и складирования твердых бытовых отходов (несанкционированная свалка) общей площадью около 30 м 2 состоящее из стеклянных бутылок, пластиковой тары, картона, пакетов.Бытовые отходы, находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

Статьей 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к одним из основных принципов государственной политики в области с обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 51).

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 и ст. 1 Закона Амурской области № 413 к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.4 Федерального закона № 89 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ст. 13.4 Федерального закона № 89 постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно и. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 12 Правил реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил.

Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с пунктами 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов на временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 29.11.2021 № 527-ОД, на территории обслуживания кластера № 5 расположено 15 мест временного накопления отходов до 11 месяцев (Свободненский, ФИО2, ФИО3, Селемджинский районы).

В соответствии с п. 2 постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрацией Молчановского сельсовета не соблюдаются требования санитарных норм и правил, а также требования законодательства об отходах производства и потребления.

Администрация Молчановского сельсовета Мазановского района, как орган местного самоуправления, обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе, по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку указанная обязанность на них возложена в силу закона. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией муниципального образования Молчановский сельсовет Мазановского района оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку на территории муниципального образования Мазановского района, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан РФ.

Представленные в материалы дела договорыот 15.06.2022 года и 10.08.2022 годана выполнение работ по уборке территорий сел, а также уборка несанкционированной свалки не свидетельствуют о надлежащем исполнении требований прокурора, поскольку в материалах дела имеются акты проверки с фототаблицами, из которых видно наличие несанкционированных свалок на территории Молчановского сельсовета.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в течениеодного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 177 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Мазановского районаАмурской области к администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации МолчановскогосельсоветаМазановского района Амурской области (ИНН --, ОГРН --), выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалкитвердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с географическими координатами 51°21"12" с.ш. 128°17"53" в.д. с кадастровым номером 28:17:000000:910, на расстоянии 280 м в северном направлении от километрового обозначения «9» автомобильной дороги «Введеновка-Февральск»,незаконным.

Обязать администрацию МолчановскогосельсоветаМазановского района Амурской области (ИНН --, ОГРН --) в течение одногомесяца со дня вступления решения суда в законную силуликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке с географическими координатами 51°21"12" с.ш. 128°17"53" в.д. с кадастровым номером 28:17:000000:910, на расстоянии 280 м в северномнаправлении от километрового обозначения «9» автомобильной дороги «Введеновка-Февральск».

Обязать администрацию МолчановскогосельсоветаМазановского района Амурской области (ИНН --, ОГРН --)сообщить в Мазановскийрайонный суд Амурской области, прокурору Мазановского района Амурской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силурешения суда по настоящему административному делу о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через ФИО3 районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.В. Знатнова