Дело № 2-405/2025
УИД: 93RS0012-01-2025-000648-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года г. Амвросиевка
Амвросиевский районный суд Донецкой Народной Республики
в составе: председательствующего – судьи Никифорова М.Ю.
при секретаре судебного заседания – А.А.
с участием прокурора – Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Амвросиевского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Амвросиевского района Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> и Управлению образования администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики об обязании совершить определенные действия,
установил:
23 апреля 2025 года Прокурор Амвросиевского района Донецкой Народной Республики обратился в Амвросиевский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> и Министерству образования и науки Донецкой Народной Республики об обязании совершить определенные действия, мотивируя следующим. Прокуратурой Амвросиевского района проведена проверка соблюдения требований Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». На основании ст. 4 Федерального Закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Прокуратурой района совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Донецкой Народной Республике в Старобешевском, Амвросиевском, Тельмановском районах в ходе проверки установлено следующее. По результатам проведенной проверки прокуратурой выявлены нарушения санитарных норм: здание учреждения не оборудовано системой отопления (имеющаяся система отопления вырезана, для обогрева в некоторых помещениях используются локальные отопительные приборы с инфракрасным излучением) (п. 2.7.1 СанПиН 2.4.3648-20); на пищеблоке в цехе приготовления пищи над всеми источниками выделения тепла (плитами для приготовления блюд) не оборудована локальная вытяжная система (2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); санитарно-техническое оборудование в разновозрастной группе не исправно (п. 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20). По фактам выявленных нарушений в адрес заведующей <данные изъяты> 25.12.2024 внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления из <данные изъяты> получен письменный ответ, из содержания которого следует, что нарушения, устранение которых требуют дополнительных бюджетных ассигнований, не устранены. Установлено, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики. Несоответствие требованиям федерального законодательства в части организации образовательного процесса в <данные изъяты> влечет нарушение прав обучающихся, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит суд возложить обязанность на <данные изъяты>, Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики выполнить мероприятия по оборудованию 1 этажа здания <данные изъяты> системой отопления, пищеблок локальной вытяжной системой, привести в исправное состояние санитарно-техническое оборудование в разновозрастной группе <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.п. 2.7.1, 2.13, 2.4.11 СП-2.4.3648-20-«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; установить срок устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представителем Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики были предоставлены пояснения, согласно которым просят заменить ненадлежащего ответчика надлежащим, в связи с тем, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по этому делу.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик – Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики заменен на надлежащего – Управление образования администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики.
В судебном заседании прокурор Д.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Дал суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просит суд возложить обязанность на <данные изъяты>, Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики выполнить мероприятия по оборудованию 1 этажа здания <данные изъяты> системой отопления, пищеблок локальной вытяжной системой, привести в исправное состояние санитарно-техническое оборудование в разновозрастной группе ГКДОУ «Лисиченский детский сад общеразвивающего вида Амвросиевского муниципального округа» Донецкой Народной Республики, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.п. 2.7.1, 2.13, 2.4.11 СП-2.4.3648-20-«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; установить срок устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Заведующий <данные изъяты> Л.А. в судебное заседание не явилась, предоставив суду заявление о рассмотрении дела без ее участия в связи с занятостью на работе. Против удовлетворения исковых требований не возражает.
Начальник Управления образования администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики Ях Т.В. в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела без ее участия в связи с занятостью по производственным вопросам в МОН ДНР. Против удовлетворения исковых требований не возражает.
Главный специалист юридического отдела администрации Амвросиевского муниципального округа Н.Н. в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела без ее участия в связи с занятостью на работе. Против удовлетворения исковых требований не возражает.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно справке о результатах участия при проведении проверки <данные изъяты>, проводимой прокуратурой Амвросиевского района от 6 декабря 2024 года: 1) стены и потолки учреждения требуют ремонта, т.к. имеются нарушения целостности покрытий полов и стен в прачечной, дефекты, следы протекания и поражения грибком потолка в раздевалке разновозрастной группы на первом этаже здания, на 2-м этаже здания все стены, потолок в следах протекания и поражения грибком, дефекты покрытия стен, что является нарушением п. 2.5.2, п.2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 2) здание учреждения не оборудовано системой отопления (имеющаяся система отопления вырезана, для обогрева в некоторых помещениях используются локальные отопительные приборы с инфракрасным излучением), что является нарушением п. 2.7.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 3) разделочный инвентарь для сырой и готовой продукции хранится вместе, маркировка не чёткая, нуждается в обновлении, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»; 4) на пищеблоке в цехе приготовления пищи над всеми источниками выделения тепла (плитами для приготовления блюд) не оборудована локальная вытяжная система, что является нарушением 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»; 5) на участке приготовления холодных блюд, обработки овощей и мяса отсутствует прибор для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 2.14. СанПиН 2.3./2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»; 6) не всё холодильное оборудование оснащено термометрами, что является нарушением п. 8.6.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»; 7) на пищеблоке нарушаются условия и сроки хранения пищевых продуктов в холодильнике для хранения молочной продукции (сырки творожные в заводской упаковке хранятся при температуре +8°С при заявленной производителе от +2°С до +6°С), что является нарушением п. 3.1. СанПиН 2.3./2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»; 8) для питания детей поваром используется пищевая продукция, которая не
допускается для питания детей, а именно капуста квашенная расфасованная поставщиком, осуществляется приём заведующей складом продукции, которая не допускается для питания детей, а именно яйца куриные с повреждённой скорлупой (Приложение 6СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»), что является нарушением п. 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»; 9) комплекс помещений пищеблока не рассчитан на работу на сырье, фактически пищеблок работает на сырье (используется мясо говядины, мясо птицы, рыба замороженная), загрузочный цех при этом отсутствует, что является нарушением требований п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 п. 2.4.6.1 СанПиН 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения; 10) не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах
ХАССП, не установлен порядок и периодичность проведения производственного контроля, что является нарушением п.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»; 11) хранение уборочного инвентаря для производственных и санитарно-бытовых помещений осуществляется вместе, что является нарушением п.2.19 СанПиН 2.3/2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»; 12) предоставленное меню приготовляемых блюд не соответствует требуемой форме (Приложение 8 СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения», что является нарушением п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»; 13) не представлены сопроводительные документы на приём продовольственного сырья (мясопродуктов и замороженной рыбы), сведения о подтверждении соответствия техническим регламентам, что является нарушением п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»; 14) на пищеблоке не исправна система горячего водоснабжения, что является нарушением п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»; 15) санитарно-техническое оборудование в разновозрастной группе не исправно, с дефектами (не работают сливные бачки), что является нарушением п. 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 16) уборочный инвентарь выделен в недостаточном количестве (не для всех помещений), маркировка нуждается в обновлении, что является нарушением п. 2.11.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 2.7.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 17) температура в помещении игровой разновозрастной группы +17°С, что не соответствует допустимым величинам параметров микроклимата в организациях воспитания, отдыха и оздоровления детей (таблица 5.34 Раздел V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенических нормативов и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и является нарушением п. 2.7.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Выявленные нарушения законодательства влекут угрозу жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, угрозу наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
25 декабря 2024 года прокуратурой Амвросиевского района внесено представление заведующей <данные изъяты> Л.А. об устранении нарушений. Требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, а также их причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения; о результатах сообщить в прокуратуру в установленный законом срок.
В ответ на представление об устранении нарушений требований ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 13 февраля 2025 года <данные изъяты> дан ответ о том, что представление рассмотрено с участием помощника прокуратуры Е.Г. нарушения, указанные в представлении приняты к сведению и к работе по их устранению. В настоящее время приняты конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующих их совершению, подобных нарушений в будущем.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> начальнику Управления образования администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики направлено ходатайство с просьбой принять действенные меры по выделению лимитных бюджетных обязательств для соблюдения требований Федерального законодательства санитарных норм и пожарной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> главе администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики направлено ходатайство с просьбой оказать содействие для соблюдения требований Федерального законодательства санитарных норм и пожарной безопасности.
На основании ст. 4 Федерального Закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ч. 1 ст. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации государство приняло на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в данном случае по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Исходя из ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка, в частности, игнорироваться санитарные нормы и правила, что само по себе, неминуемо создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего.
В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 ч. 6 названной статьи установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).
Прокуратурой района совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Донецкой Народной Республике в Старобешевском, Амвросиевском, Тельмановском районах в ходе проверки выявлены нарушения санитарных норм.
Суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 3, 12, 45, 56, 57, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Амвросиевского района Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> и Управлению образования администрации Амвросиевского муниципального округа Донецкой Народной Республики об обязании совершить определенные действия – удовлетворить в полном объеме.
Возложить обязанность на <данные изъяты>, Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики выполнить мероприятия по оборудованию 1 этажа здания <данные изъяты> системой отопления, пищеблок локальной вытяжной системой, привести в исправное состояние санитарно-техническое оборудование в разновозрастной группе <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.п. 2.7.1, 2.13, 2.4.11 СП-2.4.3648-20-«Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Установить срок устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На решение сторонами и другими лицами, участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции через Амвросиевский районный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение вступает в законную силу по истечению срока подачи апелляционной жалобы, если такую жалобу не было подано.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу по истечении апелляционного рассмотрения дела.
Судья: М.Ю. Никифоров
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено и подписано судьёй 9 июля 2025 года.