Дело № 5-3-215/2022

64MS0036-01-2022-001940-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2022 года <...>

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Феденко А.Н.,

при секретаре Фомичевой Е.Е.,

с участием представителя ООО «Диалл Альянс» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Диалл Альянс», ИНН <***>, КПП 645201001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол №Р-301-402-рш/882-437-ю от 01 июня 2022 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Диалл Альянс» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ за следующие нарушения: 1) не зарегистрирован опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно скважина №14 Павловского месторождения в пределах Бортового лицензионного участка; 2) не зарегистрирован опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно система промысловых (межпромысловых) трубопроводов месторождения в пределах Бортового лицензионного участка; 3) отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I,II и III классов опасности на фонд скважин (скважина №14) Павловского месторождения; 4) отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I,II и III классов опасности на систему промысловых (межпромысловых) трубопроводов месторождения в пределах Бортового лицензионного участка; 5) не представлен акт о выводе скважины №14 Павловского месторождения из консервации в территориальный орган Ростехнадзора; 6) фонтанная арматура на скважине №14 Павловского месторождения, шлейф скважины и трубопроводы подключенные к скважине №14 Павловского месторождения не удовлетворяют требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом условий эксплуатации.

В судебном заседании представитель ООО «Диалл Альянс» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ не признал, дал суду объяснения, которые были приобщены к материалам дела, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, согласно письма заместителя начальника отдела, обеспечить явку в суд лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Диалл Альянс» не представляется возможным, в связи с его увольнением.

Выслушав представителя ООО «Диалл Альянс», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В силу ч.1.1 указанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях наряду с другими обстоятельствами выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом в адрес ООО «Диалл Альянс» 30 мая 2022 года. Согласно данному извещению составление протокола об административном правонарушении назначено на 10 часов 30 минут 01 июня 2022 года по адресу: г. Саратов, Сакко и Ванцетти, д.54/60, каб. 2. Указанное извещение было получено адресатом 30 мая 2022 года.

Протокол об административном правонарушении в указанное в извещении время и по указанному адресу составлен главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Диалл Альянс» в отсутствие его законного представителя. В протоколе имеется запись о том, что на составление протокола явился представитель ООО «Диалл Альянс» с ненадлежащей доверенностью.

Вместе с тем, в материалах дела имеется доверенность от руководителя ООО «Диалл Альянс» на имя ФИО3 Данная доверенность является действующей, поскольку юридическое лицо не прекратило сове существование.

С учетом изложенного протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Кроме того, нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении: 1) не зарегистрирован опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно скважина №14 Павловского месторождения в пределах Бортового лицензионного участка; 2) не зарегистрирован опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно система промысловых (межпромысловых) трубопроводов месторождения в пределах Бортового лицензионного участка; 3) отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I,II и III классов опасности на фонд скважин (скважина №14) Павловского месторождения; 4) отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I,II и III классов опасности на систему промысловых (межпромысловых) трубопроводов месторождения в пределах Бортового лицензионного участка; 5) не представлен акт о выводе скважины №14 Павловского месторождения из консервации в территориальный орган Ростехнадзора; 6) фонтанная арматура на скважине №14 Павловского месторождения, шлейф скважины и трубопроводы подключенные к скважине №14 Павловского месторождения не удовлетворяют требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом условий эксплуатации, не подтверждаются доказательствами, собранными при производстве дела об административном правонарушении, а именно: отсутствуют доказательства о том, что указанные объекты являются опасными производственными объектами; доказательства того, что проводились какие-либо исследования на предмет не соответствия требованиям безопасности фонтанной арматуры, шлейфа скважины, и трубопроводов на скважине №14, не представлены.

Более того, представителем ООО «Диалл Альянс» представлены суду лицензии: на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов №ВП-00-012676 от 04 мая 2011 года; на эксплуатацию химически опасных производственных объектов №ЭХ-00-013879 от 21 января 2013 года. Данные лицензии являются бессрочными, и согласно решения Арбитражного суда Саратовской области от 03 апреля 2018 года №А57-1287/2018 переоформлению не подлежат. Представленным суду уведомлением в территориальный орган Ростехнадзора о выводе скважины №14 Павловского месторождения из консервации, опровергается доводы должностного лица о его отсутствии.

Исходя из вышеизложенного, протокол об административном правонарушении является голословным, а указанные в нем нарушения не подтверждены объективными доказательствами, в связи, с чем в действиях ООО «Диалл Альянс», согласно ст. 1.5 КоАП РФ, не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по административному делу в отношении ООО «Диалл Альянс», предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Диалл Альянс» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 01 августа 2022 года.

Судья А.Н. Феденко