Решение по делу № 2-1063/2022 от 10.02.2023

71RS0019-01-2022-001611-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-124/2023 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к администрации муниципального образования Белевский район о понуждении к исполнению предписания,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

На основании распоряжения Управления от 23.04.2019 № 459-РП в период с 15.05.2019 г. по 04.06.2019 г. проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Белевский район. Согласно акту проверки от 04.06.2019 г. № ТЗЕМ-55-19 в ходе проверки установлено следующее.

На земельном участке, расположенном <адрес>, на площади 3758,47 кв.м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов производства, строительных отходов. В ходе осмотра отобраны пробы почвы для исследования. По результатам проведенных испытаний установлено, что почва земельного участка загрязнена химическими веществами. Содержание цинка и свинца в верхнем и в нижнем слое почвы превышает ОДК (ориентировочно допустимую концентрацию) и ПДК (предельно допустимые концентрации) химических веществ в почве.

На земельном участке, расположенном <адрес>, в границах кадастрового квартала № на площади 16325,04 кв.м непосредственно на поверхности почвы размещена часть несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов. В ходе осмотра отобраны пробы почвы для исследования. По результатам проведенных испытаний установлено, что содержание цинка в почве превышает ОДК и ПДК.

На земельном участке, расположенном <адрес>, в границах кадастрового квартала № на площади 3327,44 кв.м непосредственно на поверхности почвы размещена несанкционированная свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов, отходов производства. В ходе осмотра отобраны пробы почвы для исследования. По результатам проведенных испытаний установлено, что почва земельного участка загрязнена химическими веществами. Среднее содержание цинка и свинца в верхнем и в нижнем слое почвы превышает ОДК и ПДК. Средняя массовая доля нефтепродуктов в верхнем и в нижнем слое почвы является показателем 2 уровня загрязнения низкого.

Земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, нарушен при производстве работ добыче общераспространенных полезных ископаемых. В южной части земельного участка на площади 34193,73 кв.м размещена часть горной выработки. Ложе выемки и откосы покрыты древесно-кустарниковой растительностью. Следы проведения работ по рекультивации отсутствуют. Проект рекультивации земельного участка не представлен.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения ч. 1 ст. 11, ст. 12, ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

По результатам проверки выдано предписание от 04.06.2019 г. № 40 со сроком исполнения до 01.05.2020 г. Администрации предписывалось принять меры по организации рекультивации на земельных участках в границах кадастрового квартала № на площади 3758,47 кв.м, 16325, 04 кв.м; в границах кадастрового квартала № на площади 3327,44 кв.м, на которых размещены свалки. Принять меры по организации рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №, нарушенной при производстве работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Постановлением от 14.06.2019 № администрация привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 200 000 рублей.

С целью проверки исполнения предписания от 04.06.2019 г. № в отношении администрации была проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с распоряжением № от 29.06.2020 г.

Актом проверки № от 29.07.2020 г. установлено, что на указанных земельных участках <адрес> в границах кадастрового квартала №, <адрес>, в границах кадастрового квартала № и <адрес>, в границах кадастрового квартала № размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, отходов производства, строительных отходов.

Администрации выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 29.07.2020 г., которым в срок до 01.09.2020 г. предписано принять меры по организации рекультивации земельных участков, на которых размещены свалки, в соответствии с разработанными проектами рекультивации.

Согласно акту проверки от 18.09.2020 г. № предписание от 29.07.2020 г. № исполнено не было, в связи с чем администрации было выдано предписание от 18.09.2020 г. № со сроком исполнения до 15.04.2021 г., а также составлен протокол по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 19.10.2020 г. администрация привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначение наказания в размере 50 000 рублей.

По результатам проверки предписания от 18.09.2020 г. № (акт проверки от 31.05.2021 г. №) установлено его невыполнение, в связи с чем постановлением мирового судьи от 28.06.2021 г. администрация привлечена к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 рублей.

Также администрации выдано предписание от 31.05.2021 г. № со сроком исполнения до 01.11.2021 г.

При проведении проверки указанного предписания установлено его невыполнение (акт проверки от 23.11.2021 г. №) и выдано предписание от 23.11.2021 г. № со сроком исполнения 10.04.2022 г., согласно которому администрации предписывалось:

принять меры по организации ликвидации свалок, расположенных: <адрес> на площади 3758, 47 кв.м, <адрес> на площади 748,57 кв.м, <адрес> на площади 3327,44 кв.м.;

принять меры по организации рекультивации земельного участка, расположенного <адрес> на площади 3327,44 кв.м.;

принять меры по организации рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №, нарушенной при производстве работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых на площади 34193,73 кв.м.

02.08.2022 г. в отношении указанных земельных участков проведены выездные обследования, по результатам которых установлено, что свалки не ликвидированы, на земельном участке с кадастровым номером № размещена часть горной выработки, следы работ по рекультивации отсутствуют.

Так, согласно заключениям (актам) выездного обследования от 02.08.2022 №, №, № на земельных участках имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращения процессов, в результате которых происходит деградация земель.

На основании мотивированных представлений от 02.08.2022 г. № о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований администрации объявлены предостережения от 05.08.2022 г. №, № и № с предложением принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов по недопущению их образования на земельном участке.

25.10.2022 г. на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала №, <адрес> на площади 748,57 кв.м, проведено повторное выездное обследование, по результатам которого установлено, что свалка не ликвидирована.

02.11.2022 г. проведено выездное обследование на земельном участке, <адрес> в границах кадастрового квартала №, и установлено, что отходы полностью не убраны, а распределены по поверхности почвы. В ходе обследования были отобраны пробы. По результатам испытаний установлено, что почва загрязнена химическими веществами (свинец, цинк).

01.12.2022 г. в связи с поступлением от администрации письма от 28.11.2022 о ликвидации свалок Управлением были проведены выездные обследовании.

Согласно заключению выездного обследования от 01.12.2022 г. № на земельном участке, расположенном <адрес> в границах кадастрового квартала №, категории земель сельскохозяйственного назначения, на площади 748, 57 кв.м на поверхности почвы размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных строительных отходов.

Согласно заключению выездного обследования от 01.12.2022 г. № на земельном участке, расположенном <адрес> в границах кадастрового квартала № имеются следы проведения работ по сдвиганию навалов мусора в овраг, в местах сдвигания отходы не убраны, а распределены по поверхности почвы.

В соответствии с заключением выездного обследования от 01.12.2022 г. № на земельном участке, расположенном <адрес> в границах кадастрового квартала №, категории земель сельскохозяйственного назначения, на площади 3758,47 кв.м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительных отходов, порубочных остатков.

Указанное свидетельствует, что до настоящего времени требования предписания от 23.11.2021 г. № не исполнены.

Ссылаясь на изложенное, а также ст. 12, п. 1 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, просит суд обязать администрацию муниципального образования Белевский район, принудительно исполнить предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 23.11.2021 г. №, выданное Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 отказалась от исковых требований в части принудительного исполнение п. 3 предписания от 23.11.2021 г. № о принятии мер по организации рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №

Определением суда производство по делу в этой части прекращено. (т. 2 л.д. 62)

Исковые требования об обязании администрации МО Белевский район принудительно исполнить остальные требования предписания от 23.11.2021 г. № поддержала. Пояснила, что указанные в предписании несанкционированные свалки в районе <адрес> до настоящего времени не ликвидированы. Рекультивация указанного в предписании земельного участка <адрес> на площади 3327,44 кв.м., загрязненного тяжелыми металлами, не начата и не произведена. В связи с этим не согласилась с доводами представителей ответчика о ликвидации указанных свалок в соответствии с представленным муниципальным контрактом. Также пояснила, что предписание Управления Россельхознадзора от 23.11.2021 г. № и выданные Управлением 05.08.2022 г. администрации МО Белевский район предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, не оспаривались.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район ФИО2 в удовлетворении исковых требований возражала. Не оспаривая факта выдачи администрации МО Белевский район Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям предписания 23.11.2021 г. № о ликвидации свалок и рекультивации земельных участков, пояснила, что указанные в предписании свалки ликвидированы в соответствии с представленным муниципальным контрактом от 07 декабря 2021 г., о чем было сообщено в Управление. Также полагала, что истцом не доказана необходимость проведения рекультивации земельного участка, расположенного в районе <адрес>.

Представитель ответчика ФИО3 в удовлетворении искового заявления также возражал ссылаясь на то, что предписание в части ликвидации свалок выполнено, указанные в нем свалки ликвидированы, что подтверждается заключенным с ФИО7 муниципальным контрактом от 07 декабря 2021 г., техническим заданием к нему, актами приемки выполненных работ. Также пояснил, что в соответствии с условиями контракта о гарантийном сроке выполненных работ, подрядчиком после исполнения контракта проводились мероприятия по устранению недостатков выполненных работ. В связи с этим полагал, что при контрольных проверках в 2022 г. на земельных участках находились вновь образовавшиеся отходы. В случае принятия судом решения о проведении рекультивации земельного участка, ссылаясь на то, что для утверждения проекта рекультивации требуется не только изыскание финансовых средств, но и необходимо проведение публичных слушаний, просил предоставить для этого возможно больший срок.

Выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также по предотвращению негативного воздействия на земли и почву.

Частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

Согласно п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 данных Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Частью 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определен вид решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п. п. 1 и 4 ч. 2 данной статьи в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 № 1267 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, в соответствии с п. 2 которого Управление является территориальным органом Россельхознадзора, создано для осуществления функций по контролю (надзору), в том числе в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и виноградопригодных земель).

23 ноября 2021 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям администрации МО Белевский район выдано предписание от № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации. (т. 1 л.д. 14-15)

Основанием для выдачи предписания послужили результаты проведенной плановой выездной проверки от 23 ноября 2021 г. и результаты предшествующих проверок.

На основании распоряжения Управления от 23.04.2019 г.№ в отношении администрации МО Белевский район проведена плановая выездная проверка.

Согласно акту проверки от 04.06.2019 г. № в ходе проверки установлено следующее.

На земельном участке, расположенном <адрес>, на площади 3758,47 кв.м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов производства, строительных отходов. Имеют место следы горения свалки. Трафареты и ограждения, запрещающие размещение свалки, отсутствуют. Земельный участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен. В ходе осмотра отобраны пробы почвы. По результатам проведенных испытаний установлено, что почва земельного участка загрязнена химическими веществами.

Содержание цинка (валовое содержание, элемента первого класса опасности) в верхнем слое почвы оставляет 1195 мг/кг, что превышает ОДК (ориентировочно допустимые концентрации химических веществ в почве) в 10,9 раз. Содержание цинка (подвижная форма) в верхнем слое почвы составляет 373,5 мг/кг, что превышает ПДК (предельно допустимые концентрации) в 16,2 раз.

Содержание свинца (валовая форма, элемента первого класса опасности) в верхнем слое почвы составляет 68 мг/кг что превышает ОДК в 1,05 раза Содержание свинца (подвижная форма) в верхнем слое почвы составляет 13,62 мг/кг что превышает ПДК в 2,3 раза.

Содержание цинка (валовое содержание) в нижнем слое почвы составляет 116 мг/кг что превышает ОДК в 1,05 раза. Содержание цинка (подвижная форма) в нижнем слое почвы составляет 47,25 мг/кг что превышает ПДК в 2,05 раза.

Содержание свинца (валовая форма) в нижнем слое почвы составляет 69 мг/кг что превышает ОДК в 1,06 раза. Содержание свинца (подвижная форма) в нижнем слое почвы составляет 7,41 мг/кг, что превышает ПДК в 1,24 раза.

На земельном участке, расположенном примерно <адрес>, в границах кадастрового квартала № на площади 16325,04 кв.м непосредственно на поверхности почвы размещена часть несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов. Имеют место следы горения свалки. Частично свалка заросла сорной травянистой растительностью. Трафареты и ограждения, запрещающие размещение свалки, отсутствуют. Земельный участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен.

В ходе осмотра на захламленной части земельного участка отобраны пробы почвы для исследования. По результатам проведенных испытаний установлено, что почва земельного участка загрязнена химическими веществами.

Содержание цинка (валовое содержание) в верхнем слое почвы составляет 137 мг/кг, что превышает ОДК в 1,25 раза. Содержание цинка (подвижная форма) в верхнем слое почвы составляет 29,39 мг/кг, что превышает ПДК в 1,28 раза.

На земельном участке, расположенном <адрес>, в границах кадастрового квартала № на площади 3327,44 кв.м непосредственно на поверхности почвы размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительных отходов, отходов производства. Высота навалов мусора достигает 1,5 м. В юго-западной части земельного участка имеются следы проведения работ по сдвиганию мусора с применением специальной техники в сторону лесополосы. В ходе осмотра на захламленной части земельного участка с двух пробных площадок отобраны пробы почвы для исследования.

По результатам проведенных испытаний установлено, что почва земельного участка загрязнена химическими веществами. Среднее содержание цинка (валовое содержание) в верхнем слое почвы составляет 164 мг/кг, что превышает ОДК в 1,5 раза. Среднее содержание цинка (подвижная форма) в верхнем слое почвы составляет 59,86 мг/кг), что превышает ПЦК в 2,6 раза. Среднее содержание свинца (валовая форма) в верхнем слое почвы составляет 96,5 мг/кг, что превышает ОДК в 1,48 раза. Среднее содержание свинца (подвижная форма) составляет 38.8 мг/кг, что превышает ПДК в 6,5 раза. Средняя массовая доля нефтепродуктов в верхнем слое почвы составляет 1121,5 мг/кг, что является показателем 2 уровня загрязнения низкого.

Среднее содержание цинка (валовое содержание) в нижнем почвы составляет 149,5 мг/кг, что превышает ОДК в 1,36 раза. Среднее содержание цинка (подвижная форма) в нижнем слое почвы составляет 41,82 мг/кг, что превышает ПДК в 1,82 раза. Среднее содержание свинца (валовая форма) в верхнем слое почвы составляет 107 мг/кг, что превышает ОДК в 1,65 раза. Среднее содержание свинца (подвижная форма) в нижнем слое почвы составляет 113,24 мг/кг, что превышает ПДК в 18,87 раза. Средняя массовая доля нефтепродуктов в нижнем слое почвы составляет 1267,5 мг/кг, что является показателем 2 уровня загрязнения низкого.

По результатам проверки администрации МО Белевский район выдано предписание от 04.06.2019 г. № со сроком исполнения до 01.09.2020 г., которым предписано принять меры по организации рекультивации земельных участков, расположенных: в границах кадастрового квартала № на площади 3758,47 кв.м, на площади 748,57 кв.м; в границах кадастрового квартала № на площади 3327,44 кв.м, на которых размещены свалки. Принять меры по организации рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №, нарушенной при производстве работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых. (т. 1 л.д. 60-62)

Постановлением от 14.06.2019 № администрация МО Белевский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В целях проверки исполнения требования предписания от 04.06.2019 г. № в соответствии с распоряжением Управления от 29.06.2020 г. № в отношении администрации МО Белевский район проедена внеплановая проверка. (т. 1 л.д. 44-46)

Согласно акту проверки от 29.07.2020 г. № на земельном участке земельном участке <адрес>, в границах кадастрового квартала № на площади 3758,47 кв.м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов производства, строительных отходов.

На земельном участке, расположенном примерно <адрес>, в границах кадастрового квартала № на площади 748,57 кв.м непосредственно на поверхности почвы размещена часть несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов.

Администрации МО Белевский район Управлением выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 29.07.2020 г., которым предписано в срок до 01.09.2020 г. принять меры по организации рекультивации земельных участков, на которых размещены свалки, в соответствии с разработанными проектами рекультивации. (т. 1 л.д. 60-62)

В целях проверки исполнения требования предписания в соответствии с распоряжением Управления от 10.09.2020 г. №т. 1 л.д. 72-73) в отношении администрации МО Белевский район проедена внеплановая проверка.

Согласно акту проверки от 18.09.2020 № предписание не исполнено, в связи с чем администрации МО Белевский район было Управлением выдано предписание от 18.09.2020 г. № со сроком исполнения до 15.04.2021 г. (т. 1 л.д. 65-66, 67-68)

За невыполнение в срок предписания администрация МО Белевский район постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района от 19.10.2020 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. (т. 1 л.д. 75-78)

В целях проверки исполнения требования предписания в соответствии с распоряжением Управления от 29.04.2021 г. № (т. 1 л.д. 87-88) в отношении администрации МО Белевский район проедена внеплановая проверка.

Согласно акту проверки от 31.05.2021 г. № предписание не исполнено. (т. 1 л.д. 81-82)

За повторное в течение года невыполнение в срок предписания администрация МО Белевский район постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района от 28.06.2021 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. (т. 1 л.д. 95-97)

Администрации МО Белевский район Управлением выдано предписание от 31.05.2021 г. № об устранении нарушений со сроком исполнения до 01.11.2021 г. (т. 1 л.д. 86-87).

В связи с истечением срока исполнения данного предписания решением Управления от 09.11.2021 г. № проведена внеплановая проверка. (л.д. 98-99)

Согласно акту проверки № от 23 ноября 2021 г. установлено невыполнение в установленный срок в полном объеме предписания от 31.05.2021 г. №. (т. 1 л.д.100-103)

Администрации МО Белевский район 23.11.2021 г. Управлением выдано предписание от № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком исполнения до 10.04.2022 г. (т. 1 л.д. 14-15, 16-17). которым администрации МО Белевский район предписано:

1) принять меры по организации ликвидации свалок, расположенных: <адрес> на площади 3758, 47 кв.м, примерно <адрес> на площади 748,57 кв.м, <адрес> на площади 3327,44 кв.м.;

2) принять меры по организации рекультивации земельного участка, расположенного <адрес> на площади 3327,44 кв.м.;

3) принять меры по организации рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №, нарушенной при производстве работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых на площади 34193,73 кв.м.

Ответчиком представлены муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации мест размещения отходов, не соответствующих требованиям законодательства об охране окружающей среды, в том числе несанкционированных свалок на территории МО Белевский район, от 07.12.2021 г., а также акты и справки о выполнении работ от 20 декабря 2021 г. согласно которым подрядчик выполнил работы по ликвидации несанкционированных свалок возле <адрес>. (т. 2 л.д. 7-60)

В соответствии с заданиями от 29.07.2022 г. № (т. 1 л.д. 123-124, 137-138 и 150-151) в отношении указанных земельных участков 02.08.2022 г. проведены выездные обследования, по результатам которых установлено, что свалки не ликвидированы, на земельном участке с кадастровым номером № размещена часть горной выработки, следы работ по рекультивации отсутствуют. (т. 1 л.д. 114-122, 128-136, 142-149)

Так, согласно заключениям выездного обследования от 02.08.2022 г. № на земельных участках имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращения процессов, в результате которых происходит деградация земель.

На основании мотивированных представлений от 02.08.2022 г. № администрации МО Белевский район объявлены предостережения от 05.08.2022 г. №, № и № с предложением принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов по недопущению их образования на земельном участке. (т. 1 л.д. 127-127, 139-141, 152-154)

В связи с поступлением от администрации МО Белевский район сообщений о завершении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок ( т. 1 л.д. 164, 188, 213) и в соответствии с заданиями от 20.10.2022 г. № (т. 1 л.д. 162-163, 186-187, 195-196, 203-204) в отношении указанных земельных участков 25.10.2022 г. и 01.12.2022 г. проведены выездные обследования. (т. 1 л.д. 168-172, 191-194, 199-202, 207-210)

Согласно протоколам испытаний проб почвы, отобранных на земельном участке <адрес>, в границах кадастрового квартала № от 09.11.2022 г. содержание в почве цинка и свинца превышает норматив. (т. 1 л.д. 182-183, 184-185)

Согласно заключениям выездного обследования от 01.12.2022 №

- на земельном участке, расположенном <адрес> в границах кадастрового квартала №, категории земель сельскохозяйственного назначения, на площади 748, 57 кв.м на поверхности почвы размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных строительных отходов.

- на земельном участке, расположенном <адрес> в границах кадастрового квартала № имеются следы проведения работ по сдвиганию навалов мусора в овраг, в местах сдвигания отходы не убраны, а распределены по поверхности почвы.

- на земельном участке, расположенном <адрес> в границах кадастрового квартала №, категории земель сельскохозяйственного назначения, на площади 3758,47 кв.м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительных отходов, порубочных остатков. (т. 1 л.д. 189-190, 197-198, 205-206)

Результаты проведенных обследований и их заключения свидетельствуют о том, что предписание от 23.11.2021 г. № не исполнены.

Предписание от 23.11.2021 г. № выдано Управлением в соответствии с предоставленными ему полномочиями по контролю (надзору) в сфере земельных отношений по форме, утвержденной действовавшим на дату его вынесения приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 №, (утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 31.08.2022 №), и является мерой, прямо предусмотренной законодательством.

Сведений о том, что данное предписание было администрацией МО Белевский район оспорено, признанно незаконным, суду не представлено.

Представленные ответчиком сведения о проведенных в соответствии с муниципальным контрактом работах по ликвидации несанкционированных свалок <адрес>, а также доводы о том, что после исполнения данного контракта подрядчиком в период гарантийного срока проводилось устранение недостатков, не опровергают результаты приведенных выше заключений выездного обследования от 01.12.2022 №, и не подтверждают полное исполнение предписания от 23.11.2021 г. № и устранении нарушений земельного законодательства.

Каких-либо сведений о проведении работ по рекультивации земельного участка, расположенного <адрес> на площади 3327,44 кв.м., ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах Управление обоснованно, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" обратилось в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Доказательств исполнения в полном объеме предписания Управления от 23.11.2021 г. № администрацией МО Белевский район не представлено.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.

С учетом времени, необходимого для подготовки проекта рекультивации земельного участка, суд считает возможным установить его в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, а для выполнения предписания в части ликвидации валок считает достаточным срок до 6 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 204 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белевский район исполнить выданное Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № от 23 ноября 2021 г. путем:

- ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных: <адрес> на площади 3758,47 кв.м; <адрес> на площади 748,57 кв.м; <адрес> на площади 3327,44 кв.м, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- рекультивации земельного участка, расположенного <адрес> на площади 3327,44 кв.м, на котором размещена несанкционированная свалка, путем подготовки в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу проекта рекультивации данного земельного участка и проведения работ в соответствии с проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 17 февраля 2023 г.