Дело № 2-960/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2022 года г. Торжок
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Уваровой Н.И.,
при секретаре Шульгине П.А.,
с участием представителя истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по прохождению работниками психиатрического освидетельствования и возложении обязанности организовать прохождение психиатрического освидетельствования,
установил:
Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Торжокского района Тверской области (далее – МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района), в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по прохождению работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования при трудоустройстве, а также в течение пяти лет, возложить обязанность на ответчика организовать прохождение работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обосновании заявленных исковых требований указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда и образовании, в ходе которой установлено, что в МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района не исполняются требования о прохождении работниками обязательного психиатрического освидетельствования. 30.05.2018 года Постановлением администрации Торжокского района утвержден Устав МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района, в п. 2.4 которого отражены основные виды деятельности. Согласно информации управления образования работниками МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района психиатрическое освидетельствование не проходилось, договор о прохождении платных медицинских услуг не заключался. Не прохождение психиатрического освидетельствования при трудоустройстве в дошкольное образовательное учреждение является нарушением абз. 12 ч.2 ст. 212, ч.7 ст. 213 ТК РФ, так как работники учреждения допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, что влечет нарушение прав работников на безопасные условия труда и его охрану, а также прав несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения.
Представитель истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Соловьева В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал, полагая их обоснованными.
Представитель третьего лица Управления образования Торжокского района, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, с мотивированными ходатайствами не обращался, позиции относительно заявленных исковых требований не выразил.
С учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 часть 1 статья 41 Федерального закона №273-ФЗ).
В силу абзаца 13 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац 7 статьи 213 ТК РФ).
В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса РФ для работников детских учреждений установлено обязательное прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров. Такие работники не могут быть допущены к работе без прохождения ими медицинского осмотра. Работники детских дошкольных учреждений проходят медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Обязанность работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательного медицинского осмотра(обследования), регламентирована статьей 76 Кодекса.
Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона №273-ФЗ также предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
В силу приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» для работы в образовательных организациях всех типов и видов предусмотрены обязательные, один раз в год, медицинские осмотры.
Постановлением Правительства РФ утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).
Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрическойпомощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (пункт 1 Правил).
Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил). Из пункта 3 Правил следует, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).
Анализ приведенных предписаний Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе работников осуществляющих образовательную деятельность, заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних.
Устав МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района утвержден постановлением администрации Торжокского района 30.05.2018 года № 338.
Согласно п. 1.7 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Торжокский район» Тверской области.
В соответствии с п. 2.2 Устава целью деятельности Учреждения является реализация дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих и предпрофессиональных) программ в области физической культуры и спорта и программ спортивной подготовки по олимпийским и неолимпийским видам спорта в соответствии с новыми Федеральными стандартами.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований трудового законодательства и законодательства об образовании МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района не обеспечено прохождение всеми работниками образовательного учреждения обязательных психиатрических освидетельствований, чем поставлена под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.
Указанные нарушения действующего законодательства ущемляют права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.
При таких обстоятельствах, суд считает, что МБУ ДО ДЮСШ Торжокского района допущено незаконное бездействие по непринятию мер к соблюдению требований трудового законодательства и законодательства об образовании, поскольку обязательное психиатрическое освидетельствование работников позволяет выявить и предупредить наступление неблагоприятных последствий в случае непригодности работников к осуществлению отдельных видов деятельности, связанных с источниками повышенной опасности. Таким образом, суд полагает что исковые требования Торжокской межрайонной прокуратуры подлежат удовлетворению.
При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию процессуального истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по проведению обязательного психиатрического освидетельствования всех работников детского учреждения требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в области безопасности жизни и здоровья детей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Торжокского района Тверской области (ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), выразившееся в непринятии мер по прохождению работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования при трудоустройстве, а также в течение пяти лет.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Торжокского района Тверской области в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в полном объеме.
Председательствующий Н.И. Уварова
Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2022 года
Председательствующий Н.И. Уварова
1версия для печати