Дело № 2-614/2023

32RS0027-01-2022-004827-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего Шматковой О.В.,

при секретаре Левкиной Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Брянской области, ФССП России о признании незаконным отказа в направлении документов, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что <дата> он уволен со службы в органах принудительного исполнения в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе. На момент увольнения выслуга лет для назначения пенсии составила 19 лет 00 месяцев 03 дня. На основании п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.12.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, их семей» истец имеет право на пенсию по выслуге лет. С целью реализации своего права 18.07.2022 г. ФИО1 обратился в УФССП по Брянской области с заявлением о направлении соответствующих документов и заявления истца о назначении ему пенсии в отдел пенсионного обеспечения Финансово-экономического управления ФССП России. Однако, письмом от 02.08.2022 года истцу отказано в удовлетворении заявления. Ссылаясь на то, что данными действиями ответчик препятствует реализации его права на назначение пенсии по выслуге лет, ФИО1 просит суд признать действия УФССП России по Брянской области в части отказа в направлении документов для оформления пенсии по выслуге лет в пенсионный отдел ФССП России незаконным; обязать УФССП России по Брянской области принять и направить документы в пенсионный отдел ФССП России для оформления пенсии по выслуге лет, с момента первоначального обращения за назначением пенсии, т.е. с 14.07.2022 г.

Истец ФИО1, представители ответчиков ФССП России, УФССП России по Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В материалах дела имеется письменный отзыв представителя ответчиков на исковое заявление ФИО1, в котором ответчики исковые требования не признают, просят суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что у истца не возникло право на назначение пенсии по выслуге лет в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.12.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, их семей», так как на момент увольнения выслуга лет у истца была менее 20 лет, предусмотренных законом (выслуга лет на момент увольнения ФИО1 составила 19 лет 00 мес. 03 дня). Также, у истца не возникло право на назначение пенсии по основаниям, предусмотренным п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.12.1993 г. № 4468-1, так как срок службы истца в органах принудительного исполнения Российской Федерации на момент увольнения был менее 12 лет. 6 мес. и составил 2 года 00 мес. При таких обстоятельствах оснований для направления заявления ФИО1 о назначении пенсии по выслуге лет и соответствующих документов в пенсионный отдел ФССП России не имелось. Служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации является одним из семи возможных периодов, входящих в состав выслуги лет для назначения пенсии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с <дата> ФИО1 проходил службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности <данные изъяты> (контракт от <дата>, приказ ФССП России о назначении на должность №...-лс от <дата>)

Приказом ФССП России от <дата> №...-лс <данные изъяты> внутренней службы ФИО1 уволен со службы с <дата> по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения. Выслуга лет по состоянию на <дата> составляет: в календарном исчислении – 19 лет 00 мес. 03 дня, в льготном исчислении – 19 лет 00 мес. 03 дня.

Общий трудовой стаж ФИО1 составляет более 38 лет, что подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета истца.

Согласно справке о периодах службы (выслуги лет), составленной УФССП России по Брянской области, в период службы (выслугу лет) ФИО1 включены: срочная служба в вооруженных силах – с <дата> по <дата>; государственная гражданская служба: <данные изъяты> - с <дата> по <дата>; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности <данные изъяты> – с <дата> по <дата>.

На заявление ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет, поступившее в УФССП России по Брянской области 18.07.2022 г., Управление ФССП России по Брянской области приняло решение об отсутствии оснований для направления документов для оформления пенсии за выслугу лет, предусмотренных п. «б» п.1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 (письмо от 27.07.2022 г.).

В силу ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Пунктом «б» п.1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

С 01.01.2020 г. Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы в связи со вступлением в силу Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ"О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что повлекло за собой перевод части федеральных государственных гражданских служащих ФССП России на государственную службу иного вида.

Таким образом, ФИО1, до <дата> замещавший должность в федеральном органе исполнительной власти, был принят на службу в органы принудительного исполнения, в связи с чем приобрел новый статус, правовое регулирование которого определяется Федеральным законом от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ, регламентирующим особенности поступления на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождения и прекращения, а также определяющим правовое положение (статуса) сотрудника.

Согласно части 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются, в том числе, период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения; период нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; период приостановления сотрудником службы в органах принудительного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона; период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 92 Закона Российской Федерации от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 г. должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.

Данной статьей по своей сути предусмотрен переходный период для федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов и гражданских служащих, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий.

По смыслу ст.ст. 50, 51 Закона № 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется, в данном случае, Федеральной службой судебных приставов.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 52 Закона № 4468-1 заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд исходит из того, что ФИО1, как лицо, проходящее службу в органах принудительного исполнения, подпадает под регулирование Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ, которым на него распространено действие норм Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4468-1, и в его стаж службы в органах принудительного исполнения подлежит включению стаж службы с <дата> по <дата>.

При этом, суд учитывает правовую позицию, выраженную в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 710-О, согласно которой законодатель, определяя правовой статус сотрудника - гражданина, проходящего в соответствии с Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, закрепил за сотрудниками в том числе право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для реализации данного права предусмотрел внесение изменений в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (п. 7 ст. 1, п. 17 ч. 1 ст. 11 и ст. 96). При этом за указанными лицами сохранялась возможность зачета в стаж работы (выслугу лет) отдельных периодов их службы до 1 июля 2020 г., в том числе в должностях судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов, должностях гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах (ч. 14 ст. 92).

Доводы представителя ответчиков о том, что государственную гражданскую службу не следует считать службой в органах принудительного исполнения и при отсутствии у истца стажа именно в органах принудительного исполнения в размере 12,5 лет он не может претендовать на назначение пенсии по выслуге лет в соответствии с п. "б" п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4468-1, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 31 марта 2022 г. N 710-0.

Понимание указанных норм закона таким образом, как оно изложено стороной ответчика, приведет к тому, что право сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. "б" п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4468-1, исключительно в связи с переходом Федеральной службы судебных приставов на иной вид государственной службы с 1 января 2020 г., возникнет у них не ранее 1 июля 2032 г., что явно нарушит их социальные (пенсионные), гарантированные Конституцией Российской Федерации права, в том числе, право на равенство всех перед законом и поставит в неравное положение с иными категориями лиц, указанными в ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к УФССП России по Брянской области, ФССП России о признании незаконным отказа в направлении документов, понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным решение УФССП России по Брянской области в части отказа в направлении документов ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) для оформления пенсии по выслуге лет, предусмотренной п. «б» п.1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, в ФССП России.

Обязать УФССП России по Брянской области направить документы в соответствующее подразделение ФССП России для оформления ФИО1 пенсии по выслуге лет, с момента первоначального обращения за назначением пенсии.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 января 2023 года.