Дело № 2-195/2025

УИД: 47RS0010-01-2025-000069-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 10 апреля 2025 года

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Тимофеева И.А.,

при секретаре Сеничевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области об обязании устранить нарушения,

установил:

Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области, в котором, с учетом уточнения требований, просил суд обязать ответчика в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению ремонта радиотрансляционной точки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Лодейнопольской городской проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области, в ходе которой установлено, что в помещении ИВС имеется радиодинамик, однако, радиотрансляционная точка неисправна.

Данные обстоятельства не позволяют в должной мере обеспечивать бытовые условия лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по Лодейнопольскому району, а также исполнять требования ст.17, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых под стражей».

Истец - помощник Лодейнопольского городского прокурора Парфенова Т.М. выразила мнение о поддержании заявленных исковых требований в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области, извещен о месте и времени слушания по делу (л.д.122), представитель ответчика ОМВД России по Лодейнопольскому району выразила мнение о несогласии с заявленными исковыми требованиями прокурора, поскольку источником финансирования являются средства федерального бюджета, в связи с чем отсутствие финансирование на установку радиотрансляционной точки в ИВС ОМВД Росси по Лодейнопольскому району является обстоятельством не зависящим от ответчика.

Третье лицо ГУ МВД России по Санкт-Петербургу извещено о месте и времени слушания по делу (л.д.121), в суд своего представителя не направило.

Третье лицо администрация Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, извещена о месте и времени слушания по делу (л.д.120), в суд своего представителя не направила.

Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Положениями ч.1 ст.45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По смыслу вышеуказанных норм, круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку ч.1 ст.45 ГПК РФ и п.4 ст.27 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прямо предусмотрено право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц; право выбора по принятию той или иной меры прокурорского реагирования, предусмотренной законом, принадлежит прокурору, в связи с чем, учитывая установленные в ходе проверки обстоятельства, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор при предъявлении указанного заявления действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, таким образом, прокурор является надлежащим лицом для обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со ст.17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

ФЗ №103-ФЗ от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (ст.1 ФЗ №103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст.4 ФЗ №103-ФЗ).

Местом содержания под стражей являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (ст.7 ФЗ №103-ФЗ).

В силу ст.9 указанного ФЗ, изоляторы временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. В ИВС в случаях, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом РФ, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также подозреваемые и обвиняемые, переведенные из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, для выполнения следственных действий, судебного производства за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного производства но не более чем на срок, предусмотренный законодательством РФ.

Охрана подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых, в том числе для обеспечения режимных и иных требований, а также мероприятий предусмотренных федеральными законами.

Функционирование изолятора временного содержания ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области также осуществляется на основании ФЗ №103-ФЗ от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В силу которого, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (ст.4 ФЗ №103-ФЗ).

Также ФЗ №103-ФЗ от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе, на восьмичасовой сон в ночное время, получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, пользоваться настольными играми (ст.17 ФЗ №103-ФЗ).

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, кроме прочего камеры обеспечиваются средствами радиовещания (ст.23 ФЗ №103-ФЗ).

Администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (ст.24 ФЗ №103-ФЗ).

Кроме того, порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, регулируется не только ФЗ №103-ФЗ от 15 июля 1995 года, а также Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденными приказом МВД России от 22 ноября 2005 года №950, в соответствии с которыми (Правилами) организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника органа внутренних дел, его заместителя-начальника милиции общественной безопасности, начальника ИВС (п.3 Правил).

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие правилам гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневным бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определенным Правительством РФ (п.42 Правил).

Камеры ИВС оборудуются, в том числе, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы (п.45 Правил).

Таким образом, законодателем прямо предусмотрена обязанность оборудования мест для лиц, содержащихся под стражей радиоточками.

Приказом ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11 августа 2017 года №442 утверждено Положение об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лодейнопольскому району Ленинградской области (л.д.100-112),

Согласно указанному положению отдел является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне (п.2).

Отдел входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (п.2).

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Ленинградской области по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России, а также настоящим Положением (п.5).

Из пп.21,43 п.10 данного Положения следует, что отдел, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и(или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (пп.21); осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пп.43)

Отдел является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.20).

За Отделом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество (п.21).

Имущество, приобретенное Отделом по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки предоставляются Отделу в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.22).

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Отдела осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России (п.23).

Статьями 12 и 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 2 ст.68 ГПК РФ установлено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Лодейнопольской городской проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области, в ходе которой установлено, что в помещении ИВС имеется радиодинамик, однако, радиотрансляционная точка неисправна, указанное обстоятельство подтверждается актом надзорной проверки (л.д.4).

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника ОМВД 25 апреля 2024 года было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.5-7).

В ответ на указанное представление начальником ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области в письме от 10 июня 2024 года на имя прокурора указывалось на то, что в ходе рассмотрения представления прокурора было установлено, что в нарушении требований ст.ст.17,23 ФЗ №103-ФЗ от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ИВС ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области, в том числе радиотрансляционная точка (динамик) для нужд содержащихся граждан в помещении ИВС не исправна, но неисправность не была устранена ввиду ее технической сложности (л.д.8-10).

К указанному ответу ответчиком также представлена выписка из протокола №104 служебного совещания ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области от 27 мая 2024 года, согласно которой, в числе прочего, постановлено направить в ООО «Спецмонтаж» повторную заявку на восстановление работоспособности точки радиовещания, в рамках государственного контракта №18 от 12 октября 2023 года, приложен государственный контракт от 12 октября 2023 года с приложением (л.д.11-13, 16-30).

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ИВС ОМВД России по Лодейнопольскому району, в нарушении требований федерального законодательства не оборудовано исправной радиотрансляционной точкой, нарушения, выявленные в ходе проверки деятельности ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области, не устранены, ИВС не отвечает установленным материально-бытовым условиям, что не обеспечивает соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых.

Прослушивание подследственными, подсудимыми, находящимися под стражей, радиопередач представляет собой элемент режима отбывания наказания, который смягчает изоляцию арестованного от общества. Кроме того, он увеличивает воспитательный потенциал, поскольку, с одной стороны, позволяет обращаться к гражданским чувствам лица, содержащегося под стражей, с другой, как правило, сами радиопередачи несут глубокий воспитательный смысл.

Таким образом, требования Лодейнопольского городского прокурора суд находит законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность по принятию мер по проведению ремонта радиотрансляционной точки.

Доводы ответчика о недостаточности бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, в связи с чем судом не принимаются во внимание и оцениваются критически.

Между тем, судом отмечается и то обстоятельство, что отсутствие у ответчика возможности обеспечить лицам, содержащимся под стражей, надлежащие условия содержания независимо от причин не снимает с него (ответчика) этой обязанности и не может освобождать от ответственности за допущенные нарушения.

Кроме того, при рассмотрении дела ответчиком нарушения, выявленные входе прокурорской проверки не оспаривались, признавались, о чем были представлены соответствующие сведения и документы, имеющиеся в материалах дела (л.д.8-13, 16-30).

Учитывая, что Лодейнопольский городской прокурор освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), при этом принимая во внимание имущественное положение ответчика ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области, суд считает возможным в силу п.2 ст.333.20 НК РФ освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области, ОГРН: <***>, в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению ремонта радиотрансляционной точки.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья