Решение по делу № 2-3479/2023 от 25.08.2023

Дело № 2-3479/2023

67RS0002-01-2023-004142-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Гордиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту Смоленской области по здравоохранению, ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» об обеспечении финансирования, возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Смоленска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по здравоохранению, ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя», в котором просит: возложить обязанность на Департамент Смоленской области по здравоохранению не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения в законную силу выделить денежные средства, необходимые для устранения нарушений антитеррористической защищенности объектов (территории) ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя», а именно: для оборудования объектов (территории) ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), а также для обеспечения охраны объектов (территории) ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» путем привлечения сотрудников охранных организаций. Возложить обязанность на ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» не позднее шести месяцев со дня получения целевого финансирования обеспечить устранение нарушений антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объекты (территорию) ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), а также обеспечить охрану объектов (территории) ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» путем привлечения сотрудников охранных организаций (л.д. <данные изъяты>).

В обоснование заявленных требований указано на то, что по результатам проведенной прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверки соблюдения ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в учреждении, относящемся ко 2 категории опасности объектов, выявлены нарушения, выразившиеся в неосуществлении комплекса мер, направленных на антитеррористическую защищенность, а именно: отсутствие оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); отсутствие обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Данные требования не исполнены ввиду отсутствия финансирования; с целью выделения дополнительных денежных средств ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» направлялись соответствующие обращения в Департамент Смоленской области по здравоохранению. Вместе с тем, Департаментом Смоленской области по здравоохранению как органом, осуществляющим полномочия собственника ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя», нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения не устранены. Непринятие мер по устранению требований антитеррористической защищенности влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска Зайцева Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на него, согласно которым подача иска в суд является преждевременной ввиду отсутствия информации, к какой категории объектов относится ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя», акта обследования. Вместе с тем, со стороны Департамента Смоленской области по здравоохранению проводится ряд мероприятий, направленных на организацию сбора информации о потребностях подведомственных учреждений в денежных средствах на расходы, связанные с приобретением и установкой камер наружного видеонаблюдения; на данном этапе отсутствует финансирование. Финансирование деятельности ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» осуществляется в соответствии с законом об областном бюджете. Утвержденный Законом Смоленской области от 15.12.2022 № 159–з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» объем бюджетных расходов на содержание бюджетных учреждений здравоохранения утвержден с предельным дефицитом и не обеспечивает всех потребностей учреждений здравоохранения в финансовых средствах в полном объеме. На основании вышеизложенного полагала целесообразным установить срок по устранению нарушений до ДД.ММ.ГГГГ при условии выделения областному бюджету соответствующего финансирования.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что учреждением принимаются меры, направленные на исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности, однако отсутствует надлежащее финансирование.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента бюджета и финансов Смоленской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал; возражений не иск не направлено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (далее – Закон о противодействии терроризму).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее – Постановление от 13.01.2017 № 8).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5 Постановления от 13.01.2017 № 8).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей (п.п. «б» п. 12 Постановления от 13.01.2017 № 8).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, помимо прочих, следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (п.п «б» п. 16 Постановления от 13.01.2017 № 8).

На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 и 16 (1) настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (п.п. «а» п. 17 Постановления от 13.01.2017 № 8).

Из материалов дела усматривается и не оспаривалось сторонами, что ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» расположено по адресу: <адрес> относится к объекту (территории) второй категории.

Отнесение ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» к объекту (территории) второй категории подтверждается также паспортом безопасности учреждения, утвержденным и согласованным с компетентными органами ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты> актом обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>

Предметом деятельности ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» является осуществление санаторно-курортного лечения детей в возрасте от 2 до 16 лет в сопровождении законных представителей и взрослых по профилю деятельности Учреждения (п. № Устава ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, с учетом изменений, внесенных распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Прокуратурой Ленинского района г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), не произведено; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций отсутствует (л.д. <данные изъяты>).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Постановления от 13.01.2017 № 8).

В силу п. № Устава ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» является бюджетной, унитарной, некоммерческой организацией.

Собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации – Смоленская область. Органами, осуществляющими полномочия собственника, являются Администрация Смоленской области (собственник), Департамент имущественных и земельных отношений (уполномоченный орган) и иные органы исполнительной власти Смоленской области в пределах их компетенции, установленной областным законом «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» и иными нормативными правовыми актами Смоленской области (п. №, п. № Устава).

Согласно п. № Устава ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя», находится в ведомственном подчинении Департамента Смоленской области по здравоохранению, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

Финансирование ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, а также за счет дохода от собственной деятельности (п. № Устава).

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В свою очередь, в соответствии с п. № Положения о Департаменте Смоленской области по здравоохранению, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, Департамент является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории Смоленской области.

Основной задачей Департамента Смоленской области по здравоохранению является обеспечение проведения государственной политики в сфере здравоохранения, вопросы организации медицинской и лекарственной помощи населению Смоленской области (пункт № Положения).

Департамент Смоленской области по здравоохранению осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций (п. № Положения), а также реализацию государственной политики в сфере противодействия терроризму (п. № Положения).

В соответствии с п.п. 5, п.п. 8 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Таким образом, объем ответственности Департамента Смоленской области по здравоохранению за выявленные в ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» нарушения требований антитеррористической защищенности определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному учреждению здравоохранения является главным распорядителем денежных средств.

Из материалов дела усматривается, что ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» необходимых финансовых средств для осуществления всех требований антитеррористической защищенности не имеет.

Таким образом, исследованными доказательствами по делу установлено, что из-за недостаточного финансирования при осуществлении деятельности ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» были допущены нарушения требований антитеррористической защищенности, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности иска и о возложении обязанности на Департамент Смоленской области по здравоохранению выделить денежные средства ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя», а также о возложении обязанности на данное учреждение здравоохранения обеспечить устранение нарушений антитеррористической защищенности.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что территория ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» огорожена металлическим забором, на въездной группе имеется контрольно-пропускной пункт, оборудованный «тревожной кнопкой», въезд-выезд из санатория осуществляется через въездные ворота, охрана производится сотрудниками (сторожами) санатория в количестве четырех человек, состоящих в штате санатория, которые обеспечивают пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) (л.д. <данные изъяты>); суд учитывает сроки проведения мероприятий во исполнение поручения временно исполняющего обязанности Губернатора Смоленской области от 14.04.2023, а также сроки, определённые в приказе Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № №; то обстоятельство, что осуществление финансирования необходимых мероприятий со стороны Департамента Смоленской области по здравоохранению и последующее практическое устранение нарушений антитеррористической защищенности ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» очевидно требует значительных временных и организационных затрат.

Доводы Департамента по здравоохранению о преждевременности настоящего иска суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно п. 14 Постановления от 13.01.2017 № 8 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как было указано выше, акт обследования и категорирования объекта ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» утвержден ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности учреждения ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока завершения проведения мероприятий, установленных законом.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Возложить обязанность на Департамент Смоленской области по здравоохранению не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления в силу настоящего решения в законную силу выделить денежные средства, необходимые для устранения нарушений антитеррористической защищенности объектов (территории) ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя», а именно: для оборудования объектов (территории) ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), а также для обеспечения охраны объектов (территории) ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Возложить обязанность на ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» не позднее шести месяцев со дня получения целевого финансирования обеспечить устранение нарушений антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объекты (территорию) ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), а также обеспечить охрану объектов (территории) ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

<данные изъяты>