Апелляционное определение по делу № 2-433/2023 от 05.07.2023

33-1732/2023 № 2-433/2023

УИД 62RS0001-01-2022-001813-40

судья Шереметьева Н.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Рязань

5 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Рогозиной Н.И., Царьковой Т.А.,

при секретаре Андреевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 03 февраля 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (ИНН: №, ОГРН: №) к ФИО1 (паспорт №) о взыскании суммы государственной социальной помощи, выплаченной на основании социального контракта, в размере 69 858 (Шестьдесят девять тысяч восемьсот пятьдесят восемь) рублей – отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО1 на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (далее ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области») обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании выплаченной на основании социального контракта суммы государственной социальной помощи.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 26.08.2021г. между ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» и ФИО1 был заключен социальный контракт № и было принято решение о выплате ей государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 69858,00 рублей 00 копеек.

Предметом контракта явились обязательства по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий гражданина по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно ч.4 программы социальной адаптации ФИО1 должна была приобрести компьютер, принтер, стул, одежду и обувь на сумму 69 858 руб. 00 коп.

Частью 3.2 Положения о порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан установлено, что заявитель представляет отчет в Учреждение не реже одного раза в месяц (до 8 числа месяца, следующего за отчетным) по форме, утвержденной Министерством, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации (при наличии документов).

Согласно отчету № от 06.10.2021г. ФИО1 приобрела компьютер стоимостью 60 381 руб. 00 коп.; клавиатуру для компьютера стоимостью 1 390 руб. 00 коп., кресло стоимостью 5 960 руб. 00 коп.; брюки стоимостью 1 340 руб. 00 коп.; рубашку стоимостью 1 674 руб. 00 коп. и не были приобретены заявленные в социальном контракте обувь и принтер.

Однако согласно смете предоставленной совместно с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта были указаны другие суммы: компьютер – 52 000 руб. 00 коп.; стул – 5 500 руб.00 коп.; принтер – 7 000 руб. 00 коп, обувь – 4 000 руб. 00 коп.; брюки – 1 000 руб. 00 коп.; рубашка – 1 000 руб. 00 коп. Таким образом, компьютер был приобретен по необоснованно завышенной цене, в связи с чем, не хватило денежных средств на покупку, указанных в социальном контракте обуви и принтера.

Кроме того, согласно предоставленному товарному чеку № от 20.09.2021г. были приобретены дополнительные услуги, которые не входили в программу социальной адаптации: установка пакета «стандарт» и перенос данных с устройства на устройство в сумме 2 580 руб. 00 коп.

06.10.2021г. был составлен акт обследования материально - бытовых условий ФИО1, по результатам обследования было выявлено частичное невыполнение заявителем программы социальной адаптации.

08.10.2021г. также был составлен акт обследования материально-бытовых условий ФИО1, которым установлено, что в допуске к проведению обследования материально-бытовых условий заявителем отказано.

15.10.2021г. был составлен акт № о наличии оснований для досрочного прекращения (расторжения) социального контракта, в связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации и (или) обязанностей, предусмотренных социальным контрактом, и установлен факт нецелевого расходования заявителем выплаченных денежных средств.

15.10.2021г. было вынесено решение № о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

25.10.2021г. письмом № ФИО1 была уведомлена о необходимости возврата в бюджет Рязанской области предоставленной государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 69 858 руб. 00 коп. не позднее трех месяцев с момента получения уведомления.

Однако до настоящего времени ответчиком в добровольном порядке денежные средства возвращены не были.

По указанным основаниям истец просил суд взыскать с ФИО1 в пользу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» 69 858 рублей 00 копеек.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований учреждения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, на неисследование судом всех обстоятельств и доказательств по делу, имеющих значение для его рассмотрения.

В письменных возражениях ФИО1, полагая решение суда законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

В суд апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица ГКУ Рязанской области «Центр социальных выплат Рязанской области», о слушании дела извещен, об отложении дела не просил. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Обсудив доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам жалобы по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ответчик ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семье присвоен статус многодетной.

04.08.2021 года ФИО1 обратилась в отдел по Железнодорожному району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению: осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Из заявления данного лица и составленной заявителем сметы следует, что ФИО1 в рамках социального контракта была намерена приобрести: компьютер – 52 000 руб. 00 коп.; стул – 5 500 руб.00 коп.; принтер – 7 000 руб. 00 коп, обувь – 4 000 руб. 00 коп.; брюки – 1 000 руб. 00 коп.; рубашка – 1 000 руб. 00 коп., всего на общую сумму 70 500 рублей.

17.08.2021г. Отделом по Железнодорожному району г.Рязани Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» принято решение № о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1

17.08.2021г. ФИО1 письмом отдела по Железнодорожному району Учреждения была уведомлена о назначении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта и о необходимости явиться в отдел для проведения собеседования и разработки проекта программы социальной адаптации.

26.08.2021г. ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с ФИО1 заключен социальный контракт № и было принято решение о выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 69 858 рублей 00 копеек.

Согласно п.3.1 социального контракта ФИО1 была наделена правом на получение государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 69 858 рублей 00 копеек на реализацию программы социальной адаптации.

В соответствии с условиями указанного социального контракта государственное учреждение перечислило ФИО1 социальную помощь в размере 69 858 рублей 00 копеек на основании решения № от 26.08.2021г. о выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п. 2.2. социального контракта ФИО1 взяла на себя обязательства:

- предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных социальным контрактом;

- с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, пройти лечение, профилактический медицинский осмотр в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также приобрести товары для обеспечения потребности семьи гражданина в товарах и услугах дошкольного и школьного образования;

- ежемесячно представлять в орган социальной защиты населения отчета о выполнении программы социальной адаптации с приложенными к нему документами.

- допускать представителей органа социальной защиты населения для обследования материально-бытовых условий своих, своей семьи в целях контроля за выполнением заявителем (его семьи) программы социальной адаптации при предоставлении государственной социальной помощи в связи с реализацией мероприятий.

Согласно отчету № от 06.10.2021г., представленному ФИО1 в орган соцзащиты в рамках исполнения социального контракта, ею были приобретены: компьютер стоимостью 60 381 руб. 00 коп.; клавиатура для компьютера стоимостью 1 390 руб. 00 коп., кресло стоимостью 5 960 руб. 00 коп.; брюки стоимостью 1 340 руб. 00 коп.; рубашка стоимостью 1 674 руб. 00 коп., всего на общую сумму 70 745 рублей, не были приобретены заявленные в социальном контракте обувь и принтер.

06.10.2021 года в целях контроля за выполнением заявителем (его семьей) программы социальной адаптации при предоставлении государственной социальной помощи, сотрудниками отдела по Железнодорожному району г.Рязани ФИО11, ФИО12, ФИО13 был составлен акт обследования материально - бытовых условий ФИО1 №, согласно которому по результатам обследования было выявлено частичное невыполнение заявителем программы социальной адаптации.

08.10.2021г. сотрудниками отдела по Железнодорожному району г. Рязани ФИО11, ФИО12, ФИО13 составлен акт обследования материально-бытовых условий ФИО1 №, согласно которому в допуске к проведению обследования материально-бытовых условий заявителем отказано, по результатам обследования было выявлено невыполнение заявителем программы социальной адаптации.

15.10.2021г. составлен акт № о наличии оснований для досрочного прекращения (расторжения) социального контракта, в связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации и (или) обязанностей, предусмотренных социальным контрактом и установлением факта нецелевого расходования заявителем выплаченных денежных средств.

15.10.2021г. вынесено решение № о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, согласно которому досрочно прекращен (расторгнут) социальный контракт от 26.08.2021 года № с ФИО1

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Постановления Правительства Рязанской области от 17.12.2014г. № 387 «О государственной социальной помощи на основании социального контракта», которым утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, а также положения ст.ст.1102, 1109 ГК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, районный суд исходил из отсутствия правовых оснований для взыскания с ответчика ФИО1 сумм выплаченной ей социальной помощи.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которым также определены порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены основные понятия, в том числе, социального контракта и трудной жизненной ситуации.

Так, в силу названной нормы под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; под трудной жизненной ситуацией - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.2 Федерального закона № 178-ФЗ).

Из содержания ст.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» следует, что к целям оказания государственной социальной помощи относится, в том числе, поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В силу ст.7 Федерального закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как предусмотрено ч.1 ст.8 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Из положений ч.2 той же статьи следует, что порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8.1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Положениями ч.2 указанной нормы предусмотрено, что в социальном контракте должны быть установлены:

1) предмет социального контракта;

2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;

3) виды и размер государственной социальной помощи;

4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

5) срок действия социального контракта;

6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

Согласно ч.3 той же статьи к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В силу ч.6 данной нормы социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.8.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно ч.2.1 ст.10 Федерального закона № 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Положениями ст.11 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.12.2014г. № 387 "О государственной социальной помощи на основании социального контракта" утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее – Положение).

Согласно п.1.1 вышеназванное Положение устанавливает порядок назначения и выплаты, в том числе определения размера и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта в Рязанской области гражданам (семьям), указанным в части 1 статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п.1.2 Положения предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта в Рязанской области осуществляется в соответствии с настоящим Положением на условиях софинансирования из федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, (приложение N 8(6) к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296) (далее - Правила).

В силу п.1.4 Положения условием заключения социального контракта с получателями государственной социальной помощи, указанными в части 1 статьи 7 Федерального закона № 178-ФЗ, (далее соответственно - малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане) является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Рязанской области.

Подпунктом 4 п.1.7 Положения предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в целях стимулирования активных действий малоимущих одиноко проживающих граждан, малоимущих семей по преодолению трудной жизненной ситуации в связи с реализацией следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, прилагаемой к социальному контракту по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление малоимущей семьей (малоимущим одиноко проживающих гражданином) трудной жизненной ситуации, в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности гражданина (его семьи) в товарах и услугах дошкольного и школьного образования (далее - иные мероприятия социальной адаптации, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации).

Перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) приведен в приложении N 4 к настоящему Положению. Примерный перечень товаров первой необходимости и примерный перечень товаров, необходимых для получения школьного и дошкольного образования, утверждаются Министерством.

Примерный состав действий по реализации указанных в настоящем пункте мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, прилагаемой к социальному контракту, приведен в приложении № 1 к настоящему Положению.

В силу п.1.8 Положения программа социальной адаптации может включать как одно, так и несколько мероприятий социальной адаптации, из числа указанных в пункте 1.7 настоящего Положения, а также не предусмотренные настоящим Положением мероприятия социальной адаптации, направленные на стимулирование активных действий малоимущих одиноко проживающих граждан, малоимущих семей по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии с подпунктом «в» п.1.10 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается исходя из содержания программы социальной адаптации. Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" (далее - Учреждение) заключает с заявителем социальный контракт по мероприятию социальной адаптации, указанному в подпункте 4 пункта 1.7 настоящего Положения, - не более чем на 6 месяцев.

Данный срок по согласованию с заявителем (членом семьи заявителя, участвующим в реализации мероприятий социальной адаптации) продляется в случае невыполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации по уважительным причинам, указанным в пункте 3.8 настоящего Положения, при условии извещения заявителем (членом его семьи) Учреждения о наличии таких причин в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Положения. В таком случае срок действия социального контракта продляется на количество месяцев, в которых были обстоятельства, признаваемые в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения уважительными причинами, но не более чем на половину срока действия социального контракта.

В силу подпункта «г» п.1.11 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается с учетом предусмотренных им мероприятий социальной адаптации при реализации мероприятия социальной адаптации по осуществлению иных мероприятий социальной адаптации, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, в размере, необходимом для осуществления мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, но не более шестикратной величины прожиточного минимума:

- в форме единовременной денежной выплаты в первый месяц действия социального контракта.

Условием выплаты государственной социальной помощи является заключение социального контракта в порядке, определенном пунктом 2.7 настоящего Положения, (п.1.13).

Процесс заключения социального контракта включает в себя составление куратором совместно с заявителем, а также с участием органов (учреждений) и организаций, указанных в пункте 2.9 Положения, программы социальной адаптации, в которой указываются намечаемые действия по реализации мероприятий социальной адаптации, состав которых определяется с учетом приложения № 1 к настоящему Положению, в том числе обучение, - по мероприятиям социальной адаптации, указанным в подпунктах 1 - 3 пункта 1.7 настоящего Положения, рассмотрение комиссией документов и принятие решения об утверждении проекта социального контракта, на его доработку или его неутверждение, принятие учреждением решения о выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня заключения социального контракта (п.2.10-п.2.14 Положения).

В соответствии с п.2.17 Положения права и обязанности заявителя, Учреждения, требования к конечному результату определяются в соответствии с настоящим Положением, а также в зависимости от мероприятия социальной адаптации, реализуемого в рамках социального контракта, с учетом следующего:

1) Учреждение выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 9, 11, 13 - 18, 20, 22, 24 Правил, а также с целью реализации мероприятий социальной адаптации исходя из условий жизни заявителя (его семьи), оказывает содействие в получении заявителем иных видов поддержки, в том числе:

- в получении мер социальной поддержки;

2) заявитель выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 19, 21, 23, 25, 26 Правил;

3) требования к конечному результату определяются в соответствии с пунктом 10 Правил.

Права и обязанности заявителя, Учреждения, требования к конечному результату отражаются в социальном контракте.

В соответствии с п.24 Правил (Приложение № 8(6) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением Правительства РФ 15.04.2014г. № 296, в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта орган социальной защиты населения по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан:

а) осуществлять денежную выплату гражданину (ежемесячно или единовременно) в целях осуществления иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, в соответствии с условиями социального контракта;

б) оказывать содействие в исполнении мероприятий программы социальной адаптации.

В соответствии с п.25 Правил, в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан:

а) предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных социальным контрактом;

б) с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, пройти лечение, профилактический медицинский осмотр в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также приобрести товары для обеспечения потребности семьи гражданина в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Положениями подпункта «г» п.10 Правил предусмотрено, что при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью оценки эффективности реализации мероприятий, указанных в подпункте пункта 3 настоящих Правил, в социальном контракте указываются следующие требования к конечному результату: преодоление гражданином (семьей гражданина) трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта.

Согласно п.3.1 Положения Учреждение осуществляет ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, анализ выполнения мероприятий программы социальной адаптации, в том числе в установленный срок, контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, на основании отчета заявителя о выполнении программы социальной адаптации (далее - Отчет), приложенных к Отчету документов, подтверждающих факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации, сведений, представленных по запросам Учреждения органами и организациями, оказывающими государственные и муниципальные услуги, необходимые для выполнения программы социальной адаптации, о взаимодействии с заявителем (членами его семьи) в целях исполнения программы социальной адаптации в пределах их полномочий, акта, составленного по результатам обследования материально-бытовых условий заявителя (его семьи) в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Положения, иных сведений и документов из числа указанных в пункте 2.3 настоящего Положения.

В соответствие с п.3.2 Положения отчет представляется заявителем в Учреждение не реже одного раза в месяц (до 8 числа месяца, следующего за отчетным) по форме, утвержденной Министерством, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации (при наличии документов). Последний Отчет представляется до 15 числа месяца, следующего за месяцем окончания действия социального контракта, с приложением сведений о составе семьи заявителя и доходах заявителя (его семьи) за 3 последних месяца действия социального контракта.

Согласно п.3.3 Положения Учреждение в целях проверки сведений, содержащихся в Отчете, запрашивает сведения и документы в соответствии с положениями пункта 2.3 настоящего Положения и (или) в органах и организациях, содействующих в реализации заявителем (его семьей) мероприятий социальной адаптации.

Положениями п.3.5 Положения предусмотрено, что по результатам ежемесячного контроля за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, анализа выполнения мероприятий программы социальной адаптации Учреждение устанавливает факт выполнения (невыполнения) заявителем (его семьей) условий социального контракта, в том числе мероприятий социальной адаптации, целевого расходования предоставленных денежных выплат.

При выявлении обстоятельств, влекущих досрочное прекращение (расторжение) социального контракта, Учреждение составляет акт о наличии оснований для досрочного прекращения (расторжения) социального контракта по форме, утвержденной Министерством, и принимает в течение 5 рабочих дней со дня подписания такого акта решение о досрочном прекращении (расторжении) социального контракта, о чем в течение 5 рабочих дней посредством почтового отправления письменно уведомляет заявителя (члена его семьи). При досрочном прекращении (расторжении) социального контракта по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, куратором готовится отчет о причинах расторжения такого социального контракта.

В силу п.3.6 Положения основаниями для досрочного прекращения (расторжения) социального контракта являются:

а) представление заявителем недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации;

б) непредставление заявителем Отчета в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего Положения, за исключением случая, указанного в пункте 3.7 настоящего Положения;

в) невыполнение мероприятий программы социальной адаптации и (или) обязанностей, предусмотренных социальным контрактом, в том числе в установленный срок, за исключением случая, указанного в пункте 3.7 настоящего Положения;

г) снятие заявителя (членов его семьи) с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) на территории Рязанской области;

д) взаимное согласие заявителя и Учреждения на основании заявления о досрочном прекращении (расторжении) социального контракта, представленного заявителем;

е) непредставление заявителем подписанного дополнительного соглашения к социальному контракту в соответствии с абзацем вторым пункта 3.10 настоящего Положения;

ж) смерть или потеря дееспособности получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта;

з) установление факта нецелевого расходования заявителем выплаченных денежных средств, если направление расходования было закреплено социальным контрактом, или использование приобретенных за их счет товаров, имущественных обязательств на праве аренды, созданных и оснащенных рабочих мест не по целевому назначению, либо представление заявителем недостоверных документов, подтверждающих факт целевого расходования выплаченных денежных средств.

Перечень документов, подтверждающих факт целевого расходования средств, приведен в приложении № 2 к настоящему Положению;

и) стихийные бедствия и иные обстоятельства, влекущие невозможность дальнейшей реализации социального контракта и (или) мероприятий социальной адаптации;

к) иные обстоятельства в зависимости от мероприятия социальной адаптации:

- при реализации мероприятия социальной адаптации по поиску работы:

полная утрата трудоспособности заявителя;

досрочное прекращение прохождения заявителем обучения в период действия социального контракта, прекращение стажировки;

- при реализации мероприятия социальной адаптации по ведению личного подсобного хозяйства:

снятие заявителя с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход в период действия социального контракта;

досрочное прекращение прохождения заявителем обучения в период действия социального контракта;

- при реализации мероприятия социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности:

прекращение заявителем индивидуальной предпринимательской деятельности, снятие заявителя с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход в период действия социального контракта;

досрочное прекращение прохождения заявителем обучения в период действия социального контракта.

В соответствии с п.3.7 Положения, в случае непредставления заявителем Отчета в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего Положения, либо невыполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации и (или) обязанностей, предусмотренных социальным контрактом, в том числе в установленный срок, по уважительным причинам, указанным в пункте 3.8 настоящего Положения, при условии извещения заявителем (членом его семьи) Учреждения о наличии таких причин в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Положения, в социальный контракт по взаимному согласию сторон вносятся изменения относительно условий его исполнения, в том числе срока оказания государственной социальной помощи и мероприятий социальной адаптации.

Согласно п.3.8 Положения, уважительными причинами непредставления заявителем Отчета либо невыполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации являются:

а) имевшие воздействие на заявителя (его семью):

чрезвычайные, непредотвратимые, непреодолимые обстоятельства (паводок, наводнение, пожар, землетрясение, ураган, техногенная катастрофа, авария и др.), чрезвычайные явления общественного характера (войны, введение режима чрезвычайной ситуации, введение режима самоизоляции, эмбарго, запретительные предписания на осуществление отдельных видов деятельности и т.д.), события, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т.д.);

временная нетрудоспособность заявителя (члена его семьи, участвующего в реализации мероприятий социальной адаптации) вследствие заболевания или травмы либо в связи с необходимостью ухода за больным членом семьи;

неполучение денежных средств в соответствии с условиями социального контракта не по вине заявителя;

действия (бездействие) органов и (или) организаций, препятствующих заявителю (члену семьи заявителя, участвующему в реализации мероприятий социально адаптации) исполнять обязанности, возложенные на него настоящим Положением и (или) социальным контрактом;

б) смерть члена семьи заявителя, участвующего в реализации мероприятий социально адаптации;

в) полная утрата трудоспособности заявителя (члена семьи заявителя, участвующего в реализации мероприятий социально адаптации);

г) потеря дееспособности члена семьи заявителя, участвующего в реализации мероприятий социально адаптации;

д) призыв заявителя (члена семьи заявителя, участвующего в реализации мероприятий социальной адаптации) на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

В соответствии с п.3.10 Положения изменения в социальный контракт вносятся путем заключения дополнительного соглашения к социальному контракту между Учреждением и заявителем; продление срока действия социального контракта оформляется приказом Учреждения.

Согласно п.3.12 Положения, в случае досрочного прекращения (расторжения) социального контракта выплата государственной социальной помощи на основании социального контракта, оказываемая ежемесячно, прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие досрочное прекращение (расторжение) социального контракта.

При этом, в случае досрочного прекращения (расторжения) социального контракта заявитель обязан возместить денежные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта:

- денежные средства, полученные заявителем в виде ежемесячной денежной выплаты, - начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие досрочное прекращение (расторжение) социального контракта (за исключением случая смерти заявителя);

- денежные средства, потраченные заявителем не по целевому назначению, или денежные средства, потраченные им на приобретение товаров, оборудования и основных средств, материально-производственных запасов, имущественных обязательств, создание и оснащение дополнительных рабочих мест, в случае их использования не по целевому назначению в полном объеме;

- денежные средства, направленные на оплату стоимости курса обучения, возмещение расходов работодателя на оплату труда заявителя в период его стажировки, стоимости затрат заявителя на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, либо предоставленные в форме единовременной денежной выплаты на реализацию иных мероприятий социальной адаптации, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, - в размере фактически предоставленных средств государственной социальной помощи до даты досрочного прекращения (расторжения) социального контракта.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ФИО1 на момент заключения социального контракта относилась и в настоящее время относится к категории малоимущие, имела двоих несовершеннолетних детей (в настоящее время трое), находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3 лет, обратилась в Отдел по Железнодорожному району ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», поскольку оказалась в сложной жизненной ситуации, имеет низкий доход для самостоятельного приобретения компьютера, принтера, обуви, брюк и рубашки для ребенка-школьника, для заключения с нею социального контракта с целью преодоления трудной жизненной ситуации.

С нею 26 августа 2021г. был заключен социальный контракт №, в рамках которого ею должны были быть приобретены: компьютер, принтер, стул, одежда, обувь на общую сумму 69858 руб.

Как следует из сметы, составленной ФИО1 на 04.08.2021г. общая необходимая ей сумма составляла 70500 руб.

Согласно социальному контракту, заключенному с ответчиком и программой социальной адаптации, извещения от 26.08.2021г., сумма к выплате ей была определена в общем размере 69858 руб.

Из Программы социальной адаптации усматривается, что целью Программы является стимулирование активных действий малоимущей семьи, по преодолению трудной жизненной ситуации, а задачей – реализацией совместно с заявителем мероприятий, которые направлены на преодоление заявителем, его семьей трудной жизненной ситуации. Порядок реализации мероприятий Программы обозначен следующим образом: П.1 «Исследование рынка бытовых товаров. Приобретение бытовых товаров (август-сентябрь 2021 года)»: 1. Подбор необходимых моделей компьютера, принтера, стула, одежды, обуви; 2. Выбор места приобретения компьютера, принтера, стула, одежды, обуви; 3. Приобретение компьютера, принтера, стула, одежды, обуви; 4. Предоставление отчета о расходовании денежных средств в отдел социальной защиты; П.2-П.6 «Самостоятельное обеспечение нужд семьи (январь-февраль 2022 года)» состоят из 1 пункта: Предоставление отчета о наличии и использовании предметов первой необходимости в отдел социальной защиты.

06.10.2021г. ФИО1 представила на имя директора ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» заявление, в котором сообщила, что приобрела на выделенные ей деньги: 1) компьютер – 60381 руб., по смете 52000 руб., т.к. смета составлялась 04.08.21, а социальный контракт был подписан 26.08.21, то за этот срок стоимость компьютера стала выше; 2) стул (кресло) – 5960 руб., по смете 5500 руб. В чеке название кресло, а в смете указан стул, считает эти наименования одинаковыми; 3) принтер ею не приобретен, т.к. не хватило выделенных средств; 4) обувь зимняя/демисезонная/летняя не приобретена, т.к. не хватило выделенных средств; 5) брюки – 1340 руб., по смете 1000 руб. и 6) рубашка – 1674 руб., по смете 1000 руб. – приобретены 02.10.21. В связи с тем, что в чеке к компьютеру были включены услуги по установке компьютерных программ на сумму 2580 руб., которые не должны входить в стоимость компьютера, потому брюки и рубашка были куплены позже. Она получила по с.к. сумму 69858 руб., а истратила 70475 руб., вложив собственные средства. 7) добавочно купила клавиатуру для компьютера на сумму 1390 руб., все входит в сумму 70475 руб.

Также ею 06.10.2021г. представлен отчет № за период с 26.08.2021г. по 25.09.2021г. о приобретении компьютера на сумму 60381 руб., клавиатуры для компьютера – 1390 руб., стула (кресло) – 5960 руб., принтер – не приобретен, обувь – не приобретена, брюки – 1340 руб. (приобретены 02.10.2021г., рубашка – 1674 руб., представлены кассовые и товарные чеки на общую сумму 70475 руб.

Согласно акту о наличии оснований для досрочного прекращения (расторжения) социального контракта № от 15 октября 2021г. выявлены основания для досрочного прекращения социального контракта: невыполнение мероприятий программы социальной адаптации и (или) обязанностей, предусмотренных социальным контрактом и установление факта нецелевого расходования заявителем выплаченных денежных средств.

Согласно решению «О прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» от 15.10.2021г. № основанием для прекращения предоставления государственной социальной помощи с ФИО1 явилось невыполнение мероприятий программы социальной адаптации и (или) обязанностей, предусмотренных социальным контрактом в установленный срок, основанием требования о необходимости возврата в бюджет Рязанской области единовременной денежной выплаты в размере 69858 руб. послужили положения абз.4 п.п.3.12, в силу которого, в случае досрочного прекращения (расторжения) социального контракта заявитель обязан возместить денежные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, денежные средства, потраченные заявителем не по целевому назначению, или денежные средства, потраченные им на приобретение товаров, оборудования и основных средств, материально-производственных запасов, имущественных обязательств, создание и оснащение дополнительных рабочих мест, в случае их использования не по целевому назначению в полном объеме.

Как установлено материалами дела, ответчику ФИО1 было выделено денежных средств на преодоление трудной жизненной ситуации денежных средств меньше, чем требовалось ей по смете на приобретение указанных в Программе вещей, на момент их приобретения ответчику данных денежных средств не хватило и она приобрела не все вещи, указанные в Программе, при этом потратила больше денежных средств, чем ей было выделено по социальному контракту.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 пояснила, что на момент заключения социального контракта ей не было известно, что компьютер состоит из нескольких частей: процессора, монитора, клавиатуры и компьютерной мышки, которые продаются самостоятельно и не входят в единый комплект при продаже, в связи с чем она заблуждалась относительно стоимости компьютера при заключении социального контракта, после получения денежных средств и обращения в магазины за приобретением компьютера, ей стало известно, что процессор, монитор, клавиатуру и компьютерную мышку она может приобрести только по отдельности и выделенных ей средств на указанные цели недостаточно, она обращалась к куратору в орган соцзащиты по указанному вопросу, однако ей устно отказали и предложили приобрести все товары, указанные в программе, на выделенные ей денежные средства, отказав в изменении условий заключенного контракта, ей не было разъяснено право на обращение с письменным заявлением об изменении социального контракта, в связи с чем ею самостоятельно было принято решение купить для сына вещи, указанные в программе, на которые ей хватит денежных средств, что она и сделала, никакой помощи в реализации программы сотрудники органа соцзащиты ей не оказали.

Доказательств возможности приобретения всех вещей, указанных в Программе, истцом на выделенную ФИО1 сумму, истцом не представлено.

Доказательств нецелевого использования выделенных по социальному контракту ФИО1 денежных сумм не установлено.

Выделенные денежные средства ФИО1 потрачены на вещи, указанные в Программе социального контракта: компьютер с клавиатурой для компьютера, стула (кресла), брюк и рубашки. Для приобретения указанных вещей были затрачены как выделенные по социальному контракту денежные средства ФИО1 в полном объеме, так и личные денежные средства указанного лица.

Факт приобретения данных вещей и размер потраченных денежных сумм на их приобретение ответчиком истцом не оспаривается.

Доказательств траты выделенных по социальному контракту ФИО1 денежных средств на иные цели, чем те, которые были предусмотрены социальным контрактом и программой социальной адаптации, в материалы дела не представлено.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, выделенных денежных средств по социальному контракту после приобретения указанных вещей с добавлением собственных средств ответчика на приобретение принтера и обуви уже не хватило.

Виновного поведения ответчика в этом не усматривается.

Нецелевого расходования выделенных денежных средств материалами дела не установлено.

Оснований для возврата денежных средств, в полном объеме, выделенных по социальному контракту, на основании абзаца 4 п.3.12 Положения о государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области № 387, в связи с нецелевым использованием не имелось.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Материалами дела не установлена недобросовестность со стороны ответчика при выполнении социального контракта, денежных средств для приобретения всех вещей, указанных в Программе социальной адаптации, ей изначально было выделено в меньшем объеме, чем было испрошено заявителем, ФИО1 приобретены часть вещей, указанных в Программе, на сумму превышающую размер выделенных ей на эти цели денежных средств. Тот факт, что выделенных по социальной программе денежных средств не хватило на приобретение принтера и обуви, не может быть поставлено в вину ответчику, так как изначально сумма социальной помощи была определена истцом в меньшем размере, чем требовалось на эти цели по смете. Доказательств оказания ФИО1 помощи в приобретении всех вещей, указанных в Программе социальной адаптации, на сумму, не превышающую размер выделенных ей денежных средств, истцом не представлено.

С учетом того, что недобросовестных действий со стороны ответчика не установлено, на выделенные денежные средства ФИО1 были приобретены те вещи, которые были указаны в Программе социальной адаптации, и на другие цели не потрачены, оснований для взыскания с неё суммы выделенных ей денежных сумм по социальному контракту не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца о неправильном применении норм материального права не могут служить поводом к отмене обжалуемого решения суда, поскольку фактов нецелевого использования выделенных денежных средств материалами дела не установлено, недобросовестных действий со стороны ответчика, которому была оказана социальная помощь, не выявлено, в связи с чем суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Другие доводы апелляционной жалобы истца о неисследовании судом всех обстоятельств дела и представленных доказательств, также являются не состоятельными, поскольку противоречат материалам дела. Так, из решения суда следует, что все обстоятельства дела были полно и всесторонне установлены районным судом, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, соответствующая требованиям ст.67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. По мнению судебной коллегии, суд в своем решении оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 03 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 6 июля 2023г.