УИД 55RS0032-01-2023-000102-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 07 июля 2023 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А.,

с участием представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-75/2023 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе в интересах неопределенного круга потребителей к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области и Муниципальному унитарному предприятию «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения о защите прав потребителей,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе, действуя в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с иском к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области и Муниципальному унитарному предприятию «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения (далее - МУП «Седельниковский тепловик») об обязании ответчиков провести мероприятия по недопущению подачи в жилые дома и на объекты социального назначения питьевой воды, качество которой не соответствуют требованиям законодательства; до 25.04.2024 года обеспечить население в с. Седельниково Седельниковского района питьевой водой, соответствующей требованиям таблицы 3.1 главы 3, п. 556 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2), проводить лабораторно- инструментальные исследования питьевой воды в рамках программы производственного контроля в полном объеме в части кратности исследований по микробиологическим, органолептическим показателям в соответствии пункта 77 раздела IV таблицы 2 приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; статей 11, 32 39 часть 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; разработать проекты зоны санитарной охраны (ЗСО) водозабора из подземных источников водоснабжения в с. Седельниково, подать заявление с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект (ЗСО) и получить заключение в соответствии с требованиями п.п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.11. 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в с. Седельниково в соответствии с требованиями ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при удовлетворении исковых требований обязать ответчиков опубликовать решение суда в средствах массовой информации либо иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что по требованию прокуратуры Омской области от 05.04.2023 г. проведена внеплановая выездная проверка МУП «Седельниковский тепловик», в результате которой установлено, что пробы воды из водоразборных колонок по ул. Кропотова, 14 и ул. 40 лет Победы, 12 не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 по железу. Наиболее вероятной причиной обнаружения железа в исследованной пробе могла послужить недостаточная очистка воды перед поступлением в распределительную сеть. Употребление некачественной воды, не соответствующей по показателю железо, создает угрозу возникновения инфекционных и соматических заболеваний. Не в полном объеме проводится производственный контроль качества и безопасности воды из скважин и водопроводной холодной питьевой воды в соответствии с согласованной программой производственного контроля. За 2022 г. предоставлены 6 протоколов испытаний проб воды из водозабора (скважины). За истекший период 2023 г. предоставлены 6 протоколов испытаний проб воды из водозабора (скважины), 1 протокол испытаний воды из разводящей сети (водоразборная колонка). Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗCО и санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в с. Седельниково. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют об отсутствии организованного контроля за состоянием водозаборных сооружений, что может привести к загрязнению водозабора и, как следствие, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, использующих воду в качестве питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Ответчики не исполняют обязанности по обеспечению соответствия качества питьевой воды установленным требованиям, тем самым нарушают право неопределенного круга потребителей на обеспечение питьевой водой надлежащего качества

Определением суда от 19.06.2023 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области.

В судебное заседание истец своего представителя не направил, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика Администрации Седельниковского муниципального района по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, но просила предоставить срок для устранения нарушений до 31.12.2024 г., пояснив, что в 2023 г. готовится проектно-сметная документация по с. Седельниково, в следующем году при наличии соответствующего финансирования можно будет приступить к реконструкции системы водоснабжения. Проект зоны санитарной охраны должна выполнять организация, имеющая лицензию, срок не менее полугода. В с. Седельниково 12 скважин, и даже если документы будет оформлять сельское поселение, то всё равно за счет бюджета муниципального района, т.к. это полномочия муниципального района.

Аналогичные доводы изложены в письменном отзыве Администрации Седельниковского муниципального района на исковое заявление от 30.06.2023 г. (л.д. 144-147).

Представитель ответчика МУП «Седельниковский тепловик» по доверенности ФИО3 согласилась с исковыми требованиями в части, пояснив, что МУП «Седельниковский тепловик» разработана программа производственного контроля, срок ее действия 31.12.2023 года. В период с октября по декабрь будет разработана следующая программа для продолжения деятельности по организации водоснабжения в Седельниковском сельском поселении. В производственной программе оговорены сроки производственного контроля, включающие в себя лабораторные исследования. В целях проведения лабораторных исследований предприятием заключен договор. При передаче имущества в хозяйственное ведение предприятия техническая документация не передавалась, были только паспорта скважин, в связи с чем считают, что проекты зон санитарной охраны водозабора должен делать собственник. Проект зон санитарной охраны это большой пакет документов, включает в себя как технические документы, так и ряд лабораторных исследований, срок его подготовки не менее полугода. На начало июня стоимость проекта одной зоны санитарной охраны была 114 тысяч рублей. Когда проект зоны санитарной охраны готов, Роспотребнадзор выдает на него заключение.

Представитель ответчика МУП «Седельниковский тепловик» ФИО2 поддержал позицию ФИО3 и ФИО1 в части сроков устранения нарушений.

Аналогичные доводы изложены в письменных возражениях МУП «Седельниковский тепловик» на исковое заявление от 29.06.2023 г. (л.д. 98-101).

Представитель ответчика Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО4 с исковыми требованиями согласился с учетом предоставления более длительного срока для устранения нарушений, пояснив, что фактически в с. Седельниково привести качество питьевой воды в соответствии с требованиями возможно только при участии в программе «Чистая вода». Сейчас муниципальным районом разрабатывается проектная документация, т.е. планируется минимум на 2024 год, а возможно и больше времени необходимо на замену полностью водопроводной сети, установку очистительных сооружений. Все 12 водозаборных скважин, которые используются МУП «Седельниковский тепловик», принадлежат сельскому поселению. В свое время они передавались от муниципального района без проекта зоны санитарной охраны. Полномочия по водоснабжению передаются ежегодно администрацией муниципального района администрации сельского поселения, финансовое обеспечение на исполнение этих полномочий в год получается примерно 300 тысяч рублей. В связи со стоимостью установления одной санитарной зоны около 100 тысяч рублей и больше на это потребуется больше 1200 тысяч рублей.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Статьей 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 указанной статьи).

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Как указано в ч. 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).

В силу приведенных норм действующего законодательства органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В п. 1 ч. 2 ст. 4 Устава Седельниковского муниципального района Омской области предусмотрено, что организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения, решаемым муниципальным районом на территории поселений, входящих в состав муниципального района.

На основании Соглашения между органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района и органами местного самоуправления Седельниковского сельского поселения о передаче осуществления части своих полномочий, заключенного между Администрацией Седельниковского муниципального района и Администрацией Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района 21.12.2022 г., Администрацией Седельниковского муниципального района полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы Администрации Седельниковского сельского поселения на срок до 31.12.2023 г. (л.д. 163-166).

Пояснения представителя ответчика - Администрации Седельниковского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании о том, что 12 водозаборных скважин, водонапорные башни и водопровод в с. Седельниково находятся в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения и переданы в хозяйственное ведение МУП «Седельниковский тепловик», подтверждаются распоряжениями Администрации Седельниковского сельского поселения от 12.01.2018 г. № 5, от 05.05.2023 г. № 31, информацией от 20.03.2023 г. № 68 (л.д. 103-113, 115-117, 11).

При этом согласно разделу 2 Устава МУП «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения от 14.12.2017 г. одним из видов деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды.

Таким образом, судом установлено, что снабжение населения Седельниковского сельского поселения питьевой водой надлежащего качества относится к полномочиям Администрации Седельниковского муниципального района в силу закона, Администрации Седельниковского сельского поселения на основании указанного Соглашения от 21.12.2023 г., а также является обязанностью МУП «Седельниковский тепловик».

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В п. 556 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, указана предельно допустимая концентрация железа в воде питьевой

систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования – 0,3 мг/л.

Из акта внеплановой выездной проверки МУП «Седельниковский тепловик» №864/вп от 25.04.2023 г. следует, что были произведены отбор и исследование проб воды в <...> лет Победы, 12, выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: несоответствие воды СанПиНам по железу, проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды не в соответствии с программой производственного контроля, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО и на использование водных объектов в с. Седельниково (л.д. 18- 26).

Из протоколов испытаний воды от 17.04.2023 г. №№ 1167 и 1168, заключений от 17.04.2023 г. №№ 8502 и 8503, экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 19.04.2023 г. № 973 Тр/Л филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе» видно, что пробы воды водопроводной холодной, отобранные из водоразборных колонок в <...> лет Победы, 12, не соответствует требованиям раздела IV п. 75 СанПиН 1.2.3684-21 и раздела III таблица 3.13 пп.556 СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-химическим показателям - железо (л.д. 42-49).

В связи с выявленными в ходе проведенной проверки нарушениями законодательства постановлением главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 5/86 от 05.05.2023 г. МУП «Седельниковский тепловик» привлечено к административной ответственности по ст.ст. 6.5, 6.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 58-64).

При таких обстоятельствах и с учетом позиции представителей ответчиков исковые требования об обязании Администрации Седельниковского муниципального района, Администрации Седельниковского сельского поселения и МУП «Седельниковский тепловик» провести мероприятия по недопущению подачи в жилые дома и на объекты социального назначения питьевой воды, качество которой не соответствуют требованиям законодательства; обеспечить население в с. Седельниково Седельниковского района питьевой водой, соответствующей требованиям таблицы 3.1 главы 3, п. 556 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды (ч.ч. 5,6 указанной статьи).

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Судом установлено, что 17.06.2020 г. МУП «Седельниковский тепловик» разработана и согласована в установленном порядке Программа осуществления производственного контроля за качеством воды из подземных источников, расположенных на территории Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, на 2020-2023 год (далее - Программа производственного контроля на 2020-2023 г.), в которой указано, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается МУП «Седельниковский тепловик», осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения сельского поселения, ответственным за выполнение является директор, установлена периодичность отбора проб воды по каждому объекту системы водоснабжения (л.д. 118-126).

В целях проведения лабораторно-инструментальных исследований проб воды МУП «Седельниковский тепловик» 07.02.2023 г. заключен договор на оказание услуг №1563Тр с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе» (л.д. 127-130).

В судебном заседании представителями ответчика – МУП «Седельниковский тепловик» ФИО2 и ФИО3 не оспаривался тот факт, что кратность проведенных в 2022-2023 гг. лабораторно-инструментальных исследований питьевой воды не соответствует утвержденной Программе производственного контроля на 2020-2023 г.

Поскольку обязанность осуществления производственного контроля качества питьевой воды законом возложена на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, в соответствии с разработанной ею программой, суд приходит к выводу о том, что требование истца об обязании МУП «Седельниковский тепловик» и Администрации Седельниковского муниципального района до 25.04.2024 г. проводить лабораторно-инструментальные исследования питьевой воды в рамках программы производственного контроля в полном объеме в части кратности исследований по микробиологическим, органолептическим показателям подлежит удовлетворению в отношении МУП «Седельниковский тепловик», при этом в установлении дополнительного срока для проведения соответствующих исследований нет необходимости.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Частями 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 14 марта 2002 № 10, на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 предусматривает, что организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

Исходя из вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного их использования для здоровья населения лежит на органах местного самоуправления, указанное не является формой распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения, не относится и к мерам по его сохранности, которые надлежит принять предприятию, в связи с чем устранение данных нарушений должно быть возложено на Администрацию Седельниковского муниципального района и Администрацию Седельниковского сельского поселения.

Учитывая количество водозаборных скважин в с. Седельниково, объем соответствующих работ, необходимость значительных финансовых затрат для осуществления мероприятий по подаче населению питьевой воды надлежащего качества и устранению других нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается в частности ценой муниципального контракта от 09.11.2022 г. (14 миллионов рублей), достаточно длительную процедуру по разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, суд считает, что ответчикам может быть предоставлен срок до 31.12.2024 г.

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд считает необходимым установить ответчикам десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу для доведения его до сведений потребителей путем размещения информации в средствах массовой информации.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая финансовое положение МУП «Седельниковский тепловик», подтвержденное представленными суду справкой о финансовой деятельности предприятия за 1 квартал 2023 г., бухгалтерским балансом на 31.03.2023 г., отчетом о финансовых результатах за январь-март 2023 г., суд полагает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины до 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области, Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области и Муниципальное унитарное предприятие «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения провести мероприятия по недопущению подачи в жилые дома и на объекты социального назначения питьевой воды, качество которой не соответствуют требованиям законодательства, обеспечить население в с. Седельниково Седельниковского района Омской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 31.12.2024 года.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения проводить лабораторно-инструментальные исследования питьевой воды в рамках программы производственного контроля в полном объеме в части кратности исследований по микробиологическим, органолептическим показателям в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области и Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2024 года разработать проекты зон санитарной охраны водозабора из подземных источников водоснабжения в с.Седельниково Седельниковского района Омской области и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на них, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в с. Седельниково Седельниковского района Омской области.

Обязать ответчиков через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения в доход бюджета Седельниковского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова