Дело № 2-787/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2022 года Петровск-Забайкальский городской суд в составе:
председательствующего Зизюка А.В.,
при секретаре Поздеевой А.М.,
с участием представителя процессуального истца помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Коробова Ю.И., представителя ответчика администрации муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском гражданское дело по исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
установил:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Петровск-Забайкальский», в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский», выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, понудить администрацию муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» определить и оборудовать места для выгула домашних животных в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными было установлено, что в нарушение ст. 42 Конституции РФ, а также действующего законодательства на территории городского округа «город Петровск-Забайкальский» не определены места для выгула домашних животных. На территории городского округа имеются многоквартирные дома, в которых содержатся домашние животные, им необходим выгул. Игнорируя законодательство, администрация не исполняет возложенные на себя функции в сфере ответственного обращения с животными, поскольку специальные территории для выгула домашних животных, в городском округе не определены и не оборудованы. Бездействие администрации в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте.
В судебном заседании помощник Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Коробов Ю.И. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что до настоящего момента ответчиком не определены и не оборудованы места для выгула домашних животных.
Представитель ответчика администрация городского округа «город Петровск-Забайкальский» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала, пояснила, что на территории муниципального образования не определены и не оборудованы места для выгула собак. Просила увеличить срок исполнения решения суда до 9-10 месяцев, учитывая предстоящие погодные условия и выборы в городскую Думу, которая должна принять нормативные документы для решения данного вопроса.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 46 Конституции РФ).
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты ( ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» )
В силу п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
Положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ) создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории городского округа.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.
Согласно главе 22 части 1790 Санитарных правил СП 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении СПиН 3.3686-2021», выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
В постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации» применяются термины «обустройство площадок для выгула домашних животных», а также «строительство мест для выгула домашних животных».
Согласно статье 15 приказа Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10.02.2022 № 15 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными» (далее - Приказ) выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
В силу статьи 16 Приказа при выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:
1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Согласно «Общим рекомендациям к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 года», утвержденным Минстроем России, площадки для выгула собак отнесены к элементам благоустройства.
Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов об ответственном обращении с животными является обязанностью администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский».
Как установлено в судебном заседании, следует из пояснений представителя ответчика, на территории муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» не определены и не оборудованы места для выгула домашних животных. При таких обстоятельствах бездействие ответчика по вопросу определения и оборудования мест для выгула домашних животных нарушает право неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а потому соответствующие требования прокурора надлежит признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела доводы природоохранного прокурора нашли свое подтверждение, на территории г. Петровска-Забайкальского не определены и не оборудованы площадки для выгула домашних животных, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения и требования о понуждении администрации муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» к определению и оборудованию мест для выгула домашних животных.
Обсуждая период времени, в течении которого ответчику необходимо произвести соответствующие действия, суд учитывает, что в силу ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Однако отсутствие утвержденных правил благоустройства не препятствует ответчику определить и оборудовать места для выгула домашних животных.
Вместе с тем, доводы представителя ответчика о необходимости проведения указанной работы вместе с принятием правил благоустройства на территории г.Петровска-Забайкальского заслуживают внимания.
11.09.2022 в единый день голосования в г.Петровске-Забайкальском пройдут муниципальные выборы в органы местного самоуправления, что является общеизвестным обстоятельством и не подлежит доказыванию в силу положений ст.61 ГПК РФ.
Поскольку последующая процедура формирования представительного органа по результатам прошедших выборов потребует временных затрат, суд находит необходимым определить срок определения и оборудования мест выгула домашних животных в 7 (семь) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Петровск-Забайкальский», выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных.
Понудить администрацию муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить и оборудовать места для выгула домашних животных.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись А.В. Зизюк
полный текст изготовлен 07.09.2022
Копия верна
судья Зизюк А.В.
секретарь Поздееева А.М.
УИД 75RS0005-01-2021-001072-77