Дело № 2-2700/2025
64RS0045-01-2025-003144-18
Решение
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года город Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гузеевой В.Д.,
с участием
истца представителя истца ФИО1 – ФИО2,
представителя ответчика Управление федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области и третьего лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы на государственной гражданской службе и выплате процентной надбавки за выслугу лет,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - УФСИН России по Саратовской области).
Истец просит обязать ответчика:
включить в выслугу лет период службы с 12 ноября 2014 г. по 31 мая 2020 г. в федеральной государственной гражданской должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Саратова УФССП России по Саратовской области;
выплатить процентную надбавку за выслугу лет на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 23 мая 2014 года № 102 «Обутверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж работы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы» с 14мая 2024 г. по 30 октября 2024 г., исходя из продолжительности выслуги 11 лет, и с 31 октября 2024 г. по 14 мая 2025 г., исходя из продолжительности выслуги 12 лет;
выплачивать процентную надбавку за выслугу лет на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 23 мая 2014 года № 102 «Обутверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж работы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы» с 15мая 2025г.
В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства.
С 12ноября 2014 г. по 31 мая 2020 г. ФИО1 проходил федеральную государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности г. Саратова.
31 мая 2020 г. в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 33 Федерального закона от 27 апреля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» ФИО1 освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с переводом гражданского служащего по его просьбе на государственную службу иного вида.
1 июня 2020 г. ФИО1 назначен на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности г. Саратова с присвоением специального звания – младший лейтенант внутренней службы.
С 3 августа 2023 г. ФИО1 уволен со службы в органах принудительного исполнения по инициативе сотрудника.
С 8 ноября 2023 г. по настоящее время ФИО1 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности инспектора изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области.
В августе 2024 г. ФИО1 узнал, что в его выслугу лет в уголовно-исполнительной системе не включен период службы в Федеральной службе судебных приставов с 12 ноября 2014 г. по 31 мая 2020 г.
По мнению истца, период его государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов с 12 ноября 2014 г. по 31 мая 2020 г. подлежит включению в выслугу лет в уголовно-исполнительной системе, так как с 1июня 2020 г. по 3 августа 2023 г. он проходил службу в органах принудительного исполнения.
Истец указывает, что не включение спорного периода службы в выслугу лет лишает его права на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет в установленном размере, а также на предоставление дополнительного отпуска за стаж работы.
Ответчик УФСИН России по Саратовской области представило письменные возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в его удовлетворении.
В обоснование своей процессуальной позиции ответчик указал следующие доводы.
В период с 12 ноября 2014 г. по 31 мая 2020 г. ФИО1 проходил федеральную государственную гражданскую службу в подразделении Управления Федеральной службы судебных приставов.
Пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23января 2003 г. № 43 не предусмотрено включение в выслугу лет в уголовно-исполнительной системе периодов государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы судебных приставов.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 33 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» и Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 просила удовлетворить иск, основываясь на изложенных в нем обстоятельствах.
В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Саратовской области и третьего лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований ФИО1, основываясь на доводах, изложенных в письменных возражениях на исковое заявление.
Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался. ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.
Третье лицо Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, сведений о причинах их неявки не сообщило, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представило.
Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда г.Саратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).
Суд на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения представителя истца, объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Правоотношения по данному делу возникли по вопросу исчисления стажа работы (выслуги лет) сотруднику уголовно-исполнительной системы.
Данные правоотношения регулируются, в том числе, Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Обучреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 197-ФЗ).
Частью 4 статьи 38 данного закона предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются:
для назначения надбавки за выслугу лет - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении) (пункт 2 части 4 данной статьи);
для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении) (пункт 4 части 4 данной статьи).
Пунктом 5 части 2 статьи 38 данного закона предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. №43 утверждено Положение о порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее – Положение о порядке исчисления стажа выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки).
Подпунктом «щ» пункта 2 данного положения предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы включается время службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в качестве сотрудников.
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с названным Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
Федеральным законом от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 21июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» дополнен главой I.1 (Общие положения), включающей пункт 1 статьи 6.4, согласно которому к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения.
Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 12 ноября 2014 г. № 2429-к ФИО1 принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на федеральную государственную гражданскую должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области с испытанием шесть месяцев.
Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 27 февраля 2015 г. № 313-к ФИО1 назначен на федеральную государственную гражданскую должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности г.Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области постоянно.
Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 28 мая 2020 г. № 640-к ФИО1 освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы 31 мая 2020 г. в связи с переводом гражданского служащего по его просьбе на государственную службу иного вида.
Приказом Федеральной службы судебных приставов от 20 мая 2020 г. № 473-лс ФИО1 назначен 1 июня 2020 г. на должность сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации – младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Саратова.
Приказом Федеральной службы судебных приставов от 26 июня 2023 г. №6004-лс ФИО1 уволен 3 августа 2023 г. со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по инициативе сотрудника.
В данном приказе также указано, что выслуга лет ФИО1 в органах принудительного исполнения Российской Федерации на 3 августа 2023 г. составила в календарном исчислении 3 года 2 месяца 2 дня.
Из указанных выше доказательств следует, что с 12ноября 2014 г. по 31 мая 2020 г. ФИО1 проходил федеральную государственную гражданскую службу на должности федерального государственного служащего.
Службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации ФИО1 проходил в период с 1 июня 2020 г. по 3 августа 2023 г.
Как было указано ранее, ни Закон № 197-ФЗ, ни Положение о порядке исчисления стажа выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки не предусматривают включение в выслугу лет сотруднику уголовно-исполнительной системы периодов государственной гражданской службы в подразделениях Федеральной службы судебных приставов.
Сторона истца не оспаривала, что в период с с 12ноября 2014 г. по 31 мая 2020г. ФИО1 не проходил службу в органах принудительного исполнения.
При таких обстоятельствах отсутствуют законные основания для удовлетворения требования ФИО1 о включении в его выслугу лет как сотруднику уголовно-исполнительной системы периода службы с 12ноября 2014 г. по 31 мая 2020 г. в федеральной государственной гражданской должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Саратова УФССП России по Саратовской области.
Доводы истца о возможности применения к рассматриваемой ситуации положений Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, которым предусмотрен исчерпывающий перечень периодов службы, подлежащих включению в выслугу лет сотрудника уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 14 статьи 96 Федерального закона от 1октября 2019 г. N 328-ФЗ «Ослужбе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21июля 1994г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.
Вместе с тем, соответствующих положений, предусматривающих включение вышеуказанных периодов в стаж службы в органах уголовно-исполнительной системы, Закон № 197-ФЗ не содержит.
Указанные периоды не тождественны по своему существу периодам службы в органах принудительного исполнения, которая является самостоятельным видом службы.
Включение в стаж службы в органах принудительного исполнения периода государственной гражданской службы в подразделениях Федеральной службы судебных приставов является социальной гарантией для государственных гражданских служащих, продолживших службу в органах принудительного исполнения. При этом законодатель не предусмотрел возможности включения указанных периодов в стаж службы в органах уголовно-исполнительной системы, которая является самостоятельными видом службы.
Поскольку в удовлетворении требования о включении спорного периода гражданской службы в выслугу лет отказано, то производные требования о выплате процентной надбавки за выслугу лет с учетом спорного период государственной гражданской службы не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы на государственной гражданской службе и выплате процентной надбавки за выслугу лет отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Пугачев
Решение в окончательной форме принято 6 августа 2025 г.
Председательствующий Д.В. Пугачев