УИД 61RS0023-01-2025-003699-79

Дело № 2-2937/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Моржуевой Я.В.,

при секретаре Киракосян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г.Шахты «Департамент городского хозяйства», третьи лица: Администрация г.Шахты Ростовской области, филиал федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области» в городе Шахты, Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты, об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

установил:

прокурор г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ г.Шахты «Департамент городского хозяйства» об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства. В обоснование требований указал на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения на территории г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что на территории муниципального образования «Город Шахты» расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес> включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под №.

В ходе осмотра указанной контейнерной площадки выявлено, что расстояние от площадки для накопления ТКО до жилого дома по адресу: <адрес> составляет 8,3 м, до жилого дома по адресу: <адрес> составляет 14,8 м что является нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В связи с выявленными нарушениями 20.05.2025 директору МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства» внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО, не принято.

Данные факты создают антисанитарные условия, влекут нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (реестровый №), в надлежащее состояние в соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Протокольными определениями суда от 24.07.2025, от 25.08.2025, 22.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований, привлечены Администрация г.Шахты Ростовской области, филиал ФБУЗ «ЦгиЭ» г.Шахты Ростовской области, Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты.

Помощник прокурора г.Шахты Ростовской области в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Указал, что расстояние от площадки для накопления ТКО до жилого дома не соответствует нормам санитарного законодательства.

Представитель ответчика, не оспаривая нарушений положений требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, указывал на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители третьих лиц Администрации г.Шахты Ростовской области, филиала ФБУЗ «ЦгиЭ» г.Шахты Ростовской области, Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ п. ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из содержания части 1 статьи 22 ФЗ от 30 марта 1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо-снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка исполнения на территории г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что на территории муниципального образования «Город Шахты» расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под №.

В ходе осмотра указанной контейнерной площадки выявлено, что расстояние от площадки для накопления ТКО до жилого дома составляет 8,3 м. и 14,8 м., что является нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно представленному в материалы дела акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "ЦгиЭ в РО" в г. Шахты, расстояние от площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) до жилого дома по адресу: <адрес> составляет 8,3 м; до жилого дома по адресу: <адрес> составляет 14,8 м.

Из экспертного заключению филиала ФБУЗ "ЦгиЭ в РО" в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что контейнерная площадка в районе <адрес>, не обустроена в соответствии с действующим законодательством. Расстояние от площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: <адрес> до жилого дома по адресу: <адрес> составляет 8,3 м; расстояние от площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: <адрес> до жилого дома по адресу: <адрес> составляет 14,8 м, что не соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Данный факт при рассмотрении дела сторонами не оспаривался.

В связи с нарушениями 20.05.2025 директору МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства» внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО, не принято.

Доказательств, соответствующих положениям ст. 57, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отсутствии возможности размещения контейнерной площадки с соблюдением всех нормативных требований в ином месте, в виду конфигурация и застройки жилых домов, в материалы дела не представлены.

Также не представлено доказательств обращения ответчика об ином согласовании или определении места размещения площадки накопления ТКО в соответствии с Постановлением Администрация города Шахты от 5 февраля 2025 г. № 332 О внесении изменений в постановление Администрации города шахты от 07.11.2018 №5593 "о создании комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории города шахты".

Более того действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТКО на ином земельном участке, с соблюдением действующего законодательства.

Кроме того, возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что обязанность по обустройству контейнерных площадок возложена на Администрацию <адрес>.

Отклоняя данные доводы, суд полагает необходимым отметить следующее.

В силу п. 4.2 Устава муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» г. Шахты предметом деятельности и целями создания учреждения является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных, пунктами 4,5,6,7,11,14,23,2425 части 1 статьи 16 и п. 8.2 ч. 1 ст. 17 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих дорожную и транспортную деятельность, муниципальное жилье, сферу охраны окружающей среды, организации ритуальных услуг и сферы мест захоронения, деятельность по сбору, вывозу утилизации и переработке отходов, в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Шахты», энергосбережения, а также другие вопросы в области здравоохранения.

В соответствии с п.5.1.34 Устава на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты возложена обязанность по организации содержания, ремонта, реконструкции объектов внешнего благоустройства, расположенных в границах МО «Город Шахты».

В силу п.5.1.53 Устава предусмотрен анализ состояния городских территорий в части внешнего благоустройства и координации деятельности предприятий на предмет санитарной очистки территорий города.

В соответствии с п.5.1.57 Устава ответчик обязан организовать выполнение различных мероприятий в ходе проведения месячников чистоты, санитарной очистки и озеленения города.

На основании п.5.1.61 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязано организовать санитарную очистку города.

В силу п.5.1.84 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты возложена обязанность по организации контроля за выполнением федеральных, областных законов, постановлений, распоряжений, нормативных документов представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации, области, города по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности.

Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты.

В соответствии с положением об отделе охраны окружающей среды и обращения с ТКО МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, отдел охраны окружающей среды и обращения с ТКО является структурной единицей МКУ «Департамента городского хозяйства» города Шахты.

В силу Положения, отдел ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города, определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, рассматривает вопросы накопленного экологического вреда на объектах размещения отходов, относящихся по компетенции к ведению вопросов МКУ «Департамент ГХ», проводит обследование городской территории на предмет выявления несанкционированных свалок и свалочных очагов, составляет реестр мест несанкционированного размещения (или складирования) отходов.

Кроме того, в соответствии с п.2.2.18 вышеуказанного положения, в пределах своей компетенции отдел вносит предложения: в том числе по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

При таких обстоятельствах, из анализа вышеуказанных положений следует, что именно на МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты возложены функции по ликвидации свалок мусора, обустройству контейнерных площадок, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом и инми актами и положениями.

Поскольку в судебном заседании не оспаривался факт того, что расстояние от площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: <адрес> до жилого дома по адресу: <адрес> составляет 8,3 м; до жилого дома по адресу: <адрес> составляет 14,8 м, ответчиком допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Таким образом, поскольку судом установлено, что на МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку непринятие мер в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом, суд принимает во внимание, что установление срока исполнения решения суда – в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, что соответствует положениям ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не лишает ответчика реализации права воспользоваться в последующем положениями ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области - удовлетворить.

Обязать МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства» (ИНН №) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (реестровый №), в соответствии с требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо-снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Я.В. Моржуева

В окончательной форме решение изготовлено 05.11.2025г.