Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бутыриной О.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бекмурзаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 ФИО2 к Управлению делами Губернатора Астраханской области о признании незаконным дополнительного соглашении к служебному контракту о снижении размера ежемесячной надбавки, взыскании задолженности по надбавке, компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО9 обратилась в суд иском к Управлению делами Губернатора Астраханской области о признании незаконным дополнительного соглашения, компенсации морального вреда, указав, что на основании приказа управления делами от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ является государственным гражданским служащим управления делами Губернатора Астраханской области, занимает должность заведующей сектором социально-бытового обслуживания управления делами Губернатора Астраханской области.

Согласно п.9 служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ей как гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Астраханской области(должностного оклада) в размере 3 560 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Астраханской области в размере 10% должностного оклапда; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 70% должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в связи с Положением, утвержденным Представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами.

Дополнительным соглашением к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении государственной гражданской службы Астраханской области и замещении должности государственной службы Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ подпункт «д» пункта 9 служебного контракта от 19.047.2005 № изложен в новой редакции: ежемесячная надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Астраханской области в размере 10 процентов должностного оклада.

Считает указанное дополнительное соглашение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку было подписано истцом под давлением со стороны руководства, без наличия на то оснований и с нарушением порядка.

Просила суд признать незаконным дополнительное соглашение к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении государственной гражданской службы Астраханской области и замещении должности государственной гражданской службы Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В порядке ст.39 ГПК РФ истец просила суд также взыскать с ответчика недоплаченную ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы за период с апреля по август 2023 года в размере 120 317, 50 руб.

В судебном заседании представитель истца- ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика- ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Порядок приема, увольнения и прохождение государственной гражданской службы регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Астраханской области»

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 12 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Астраханской области» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам, в том числе, относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов должностного оклада (пункт 2 части 5 статьи 12 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Астраханской области»).

Конкретные размеры ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы и порядок ее выплаты определяются представителем нанимателя (часть 6 статьи 12 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Астраханской области»).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 Е.В. работает в администрации Астраханской области, в управлении делами Губернатора Астраханской области (в порядке перевода) состоит на государственной гражданской службе Астраханской области с ДД.ММ.ГГГГ, в занимаемой должности заведующего сектором социально-бытового обслуживания работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Должностным регламентом заведующего сектором социально- бытового обслуживания управления делами Губернатора Астраханской области на истицу, замещающую данную должность, возложены следующие обязанности: определяет потребности в путевках на санаторно-курортное лечение и оздоровление ежегодно; вносит в установленном порядке предложения по заключению договоров с санаторно-курортными учреждениями на приобретение необходимого количества путевок в соответствии с заявками государственных органов исполнительной власти; информирует сотрудников о наличии путевок; осуществляет корректировку заявок на приобретение путевок; рассматривает заявления и соответствующие документы работников о предоставлении путевок; осуществляет прием, регистрацию и хранение документов, необходимых для выдачи путевок; ведет учет работников, членов их семей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и оздоровлении, установление очередности, составление отчетов; информирует по итогам года управляющего о выданных путевках и т.д.

Эффективность профессиональной служебной деятельности заведующего сектором социально-бытового обслуживания управления делами оценивается показателями, в том числе: обеспечение исполнения заявок на санаторно-курортное лечение и оздоровление, соблюдение установленных сроков исполнения документов, своевременность и оперативность выполнения поручений, выполняемый объем работы и интенсивность труда (раздел 9 названного должностного регламента). С указанным регламентом ФИО3 ознакомлена под роспись.

Таким образом, надбавка за особые условия гражданской службы установлена ФИО14 служебным контрактом, предусматривающим права и обязанности сторон.

С данным контрактом ФИО15 ознакомлена, что не оспаривалось в судебном заседании.

При этом, как было установлено в судебном заседании, размер ежемесчяной надбавки в 2001 году был установлен истцу в размере 200%.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Астраханской области в управлении делами, утвержденный приказом управляющего делами Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) предусматривает, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы носит персональный характер.

С изменением условий, в связи с которыми гражданскому служащему была установлена надбавка, ее размер может быть пересмотрен. Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы устанавливается управляющим делами Губернатора Астраханской области в процентном соотношении к должностному окладу и фиксируется в форме приказа (пункты 3 и 5 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы может быть изменен (увеличение или уменьшение) с учетом: инициативности и творческого подхода к решению задач, стоящих перед управлением; оперативного выполнения работы, отличающейся новизной и большим объемом; качества работы, включая подготовку проектов нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области, Правительства Астраханской области; исполнительской дисциплины, в том числе своевременного выполнения решений Губернатора Астраханской области, Правительства Астраханской области, поручений Губернатора Астраханской области, вице- губернатора - председателя Правительства Астраханской области, а также приказов, поручений и заданий руководителя; компетентности в принятии управленческих решений; результативности координации и регулирования деятельности подведомственных государственных организаций; показателей, характеризующих развитие подведомственных организаций их сферы деятельности; взаимодействия с государственными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

При определении конкретного размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия в отношении подчиненных сотрудников управляющим делами Губернатора Астраханской области также учитываются профессиональный уровень исполнения государственными служащими должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, сложность, срочность и объем выполняемой ими работы.

В соответствии со статьей 15 Закона Астраханской области от 09.09.2005 № 48/2005-03 «О государственной гражданской службе Астраханской области», статьей 38 Закона Астраханской области от 05.06.2009 № 42/2009-03 «О Правительстве Астраханской области» (Законом Астраханской области от 04.07.2022 № 38/2022-03 «О Правительстве Астраханской области» признан утратившим силу) в 2013 году администрации Губернатора Астраханской области было дано поручение подготовить Порядок предоставления компенсации расходов на санаторно-курортное лечение лицам, замещающим должности членов Правительства Астраханской области, и государственным гражданским служащим Астраханской области, представителем нанимателя которых является Губернатор Астраханской области, который в последствии был утвержден постановлением Губернатора Астраханской области от 18.09.2013 №74 ДСП. Данным постановлением было установлено, что для получения компенсации лица, замещающие должности членов Правительства Астраханской области, и государственные гражданские служащие Астраханской области, представителем нанимателя которых является Губернатор Астраханской области, с момента окончания санаторно- курортного лечения должны были обращаться в комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением компенсации расходов на санаторно- курортное лечение, для получения компенсации за счет бюджетных ассигнований, выделенных органу исполнительной власти Астраханской области.

Также, постановлением Губернатора Астраханской области от 18.09.2013 № 74 ДСП было признано утратившим силу постановление Губернатора Астраханской области 14.06.2005 № 403 ДСП «Об организации предоставления и оплаты путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление», в котором было определено, что организация санаторно- курортного лечения осуществлялась управлением делами.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» было изменено законодательство Астраханской области, устанавливающее гарантии деятельности Губернатора Астраханской области и лиц, замещающих государственные должности Астраханской области.

В целях определения размера и условий предоставления социальной гарантии в виде санаторно-курортного лечения лицам, замещающим государственные должности <адрес>, работодателем которых является <адрес>, и государственным гражданским служащим <адрес>, представителем нанимателя которых является <адрес>, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на санаторно-курортное лечение лицам, замещающим государственные должности <адрес>, работодателем которых является <адрес>, и государственным гражданским служащим <адрес>, представителем нанимателя которых является <адрес>, а также создана комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением компенсации расходов на санаторно-курортное лечение указанным лицам. Выплата компенсации расходов на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных исполнительным органам <адрес> в бюджете <адрес> на текущий финансовый год.

В связи с чем постановлением Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП «О реализации отдельных государственных гарантий лицам, замещающим должности членов Правительства Астраханской области, и государственным гражданским служащим Астраханской области, представителем нанимателя которых является Губернатор Астраханской области» признано утратившим силу.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О социальных и иных гарантиях Губернатору Астраханской области», Губернатору Астраханской области также предусмотрена компенсация расходов на санаторно-курортное лечение.

Вместе с тем, в каждом исполнительном органе Астраханской области согласно статье 15 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Астраханской области», представителем нанимателя установлен свой порядок, гарантирующий право на санаторно-курортное лечение государственному гражданскому служащему.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области» в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Статьей 24 Федерального закона, установлено, что условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности) являются существенными условиями служебного контракта.

С учетом вышеизложенного, представитель нанимателя вправе изменить существенные условия служебного контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» существенными условиями служебного контракта являются, в том числе, и условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе, связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности).

Разделом 3 Положения об управлении делами Губернатора Астраханской области (агентстве <адрес>), утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П определено, что в полномочия управляющего входит, в том числе, определение в установленном порядке условий премирования и материального стимулирования работников управления делами.

Поскольку, частью 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе <адрес>» право определять конкретные размеры ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы предоставлено управляющему делами, то ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 была письменно уведомлена о том, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы составит 10%(десять процентов) от должностного оклада.

С изменениями существенных условий служебного контракта истица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись, получив второй экземпляр уведомления на руки.

О своем согласии или несогласии продолжить работу в управлении делами ФИО11 должна была сообщить в двух месячный срок, сделав отметку на втором экземпляре уведомления и вернув его в отдел нормативно-правового и кадрового обеспечения управления.

Как установлено в судебном заседании, второй экземпляр уведомления с отметкой о своем согласии с изменениями существенных условий служебного контракта ДД.ММ.ГГГГ истица представила представителю нанимателя, в связи с чем было подготовлено дополнительное соглашение к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № и подписано ДД.ММ.ГГГГ сторонами. Данное дополнительное соглашение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом управления делами от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 ФИО2, заведующему сектором социально-бытового обслуживания установлена надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 10% с ДД.ММ.ГГГГ, отменив ранее действующую в размере 200%.

С данным приказом истица ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо возражений с ее стороны при подписании не последовало.

Таким образом, порядок изменения существенных условий служебного контракта, предусмотренный действующим законодательством, ответчиком был соблюден.

Доказательств вынужденности дачи согласия на продолжение работы с учетом изменённых существенных условий служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и подписания дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ истицей суду не представлено и таких обстоятельств судом не установлено.

Основанием для изменения условий контракта истцу послужило решение работодателя в связи с изменениями на законодательном уровне вопросов возмещения расходов на санаторное-курортное лечение.

Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, фактически возмещение указанных расходов не производится, что повлияло на уменьшение объема выполняемой работы истца в рамках своих должностных обязанностей по занимаемой должности.

Доводы стороны истца о том, что она не была ознакомлена с приказами об изменении состава комиссии по рассмотрению вопросов по возмещению расходов на санаторно-курортное лечение, не влекут признания действий ответчика незаконными по изменению размера ежемесячной надбавки.

Имея право на изменение условий контракта, ответчиком в полном объеме были соблюдены как основания изменения размера ежемесячной надбавки, так и сам процедура принятия такого решения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным дополнительного соглашения к служебному контракту.

Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконным дополнительного соглашения к служебному контракту о снижении размера ежемесячной надбавки, отсутствуют основания для удовлетворения требований о взыскания задолженности по надбавке.

Требования о компенсации морального вреда вытекают из требований об оспаривании изменения размера ежемесячной надбавки. Поскольку в их удовлетворении судом отказано, соответственно судом не установлено нарушение трудовых прав истца, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Таким образом, исковые требования истца, заявленные в иске, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО13 ФИО2 о признании незаконным дополнительного соглашения к служебному контракту о снижении размера ежемесячной надбавки, взыскании задолженности по надбавке, компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.П. Бутырина