37RS0010-01-2023-001628-80
Дело № 2-1719/2023 28 августа 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленинский районный суд г. Иваново
В составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.,
При секретаре Баранове Д.В.,
С участием представителя истца Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1,
Представителя ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, действующей на основании доверенности, ФИО2,
рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании 28 августа 2023 года гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о понуждении обеспечить на участке автомобильной дороги стационарное электрическое освещение,
УСТАНОВИЛ:
Кинешемский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о понуждении обеспечить на участке автомобильной дороги стационарное электрическое освещение.
Иск мотивирован тем, что Кинешемской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства и безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения. В соответствии с п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо, на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним длиной 150 м вне населенных пунктов. По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенных для улучшения условий видимости. В силу п. 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Пунктом 10.2 «ГОСТ 32947-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения» предусмотрено, что опоры должны быть установлены, заземлены и приняты в соответствии с требованиями проектной документации, межгосударственных стандартов в части монтажа сетей наружного освещения и настоящего стандарта. По результатам проведенной проверки установлено, что в реестре государственной собственности Ивановской области состоит автомобильная дорога общего пользования протяженностью в границах содержания 4,80 км-автодорожный мостовой переход через р. Волгу в районе г. Кинешмы. На кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въезда на кольцо, на подъезде к пункту транспортного весового и габаритного контроля на указанной автомобильной дороге отсутствует уличное стационарное освещение проезжей части. Таким образом, в нарушение требований законодательства на данной автомобильной дороге не обеспечена безопасность дорожного движения, поскольку отсутствует уличное электрическое освещение. При этом ответчиком не принято должных мер к своевременному устранению недостатков организации дорожного движения. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что может стать причиной ДТП, повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, круг которых определить невозможно.
В связи с изложенным, истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ответчика в срок до 01.02.2024 произвести устройство стационарного электрического освещения в месте расположения перекрестка с круговым движением автомобильной дороги автодорожный мостовой переход через р. Волгу в районе г. Кинешмы и участках въезда на кольцо в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании представитель истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала и пояснила, что факт наличия электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги ответчиком не отрицается. В 2020 году разработан проект документации по установке на спорном участке дороги освещения. Однако в связи с повышением цен на данный вид работ, проектная документация нуждается в корректировке, чем в настоящее время и занимается ответчик. Поскольку для выполнения соответствующего вида работ требуется значительное количество времени, то разумный срок для установки освещения, как считает представитель ответчика,-это 01.07.2025.
В судебное заседание представитель 3 лица МО МВД России «Кинешемский» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
В силу ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 ч. 1 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт РФ «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.6.1.1 которого закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на пересечениях дорог 1 и 2 категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос.
В силу п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
В п. 10 «ГОСТ 32947-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения», утвержденного Федеральным агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 N 993-ст, предусмотрено, что опоры стационарного электрического освещения применяют в соответствии с требованиями межгосударственных стандартов. Опоры должны быть установлены, заземлены и приняты в соответствии с требованиями проектной документации, межгосударственных стандартов в части монтажа сетей наружного освещения и настоящего стандарта.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей-также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог 1 и 2 категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.
Владельцы автомобильных дорог-исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").
В силу положений ч. 1, ч. 5 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 ч. 2 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.
Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
По смыслу п. 5 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, относятся к элементам обустройства автомобильной дороги.
Согласно п. 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, устройство освещения автомобильной дороги относится к комплексу работ капитального ремонта автомобильной дороги.
Судом установлено, что автомобильная дорога автодорожный мостовой переход через р. Волгу в районе г. Кинешмы, общей протяженностью 4,8 км, идентификационный № 24 ОП РЗ К-155, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области, утвержденный распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 N 222-рп.
Указанная автомобильная дорога является дорогой межмуниципального значения, находится в собственности Ивановской области и в оперативном управлении ответчика.
Проектной документацией на ремонт, в том числе спорного участка автодороги, разработанной и утвержденной ответчиком, в 2020 году в соответствии с требованиями действующего законодательства, предусмотрено на указанном участке автодороги искусственное освещение.
В ходе проведенного обследования спорного участка дороги установлено, что искусственное освещение, предусмотренное проектной документацией, отсутствует, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от 01.04.2023, а также другими материалами дела.
Таким образом, указанный участок дороги не соответствует обязательным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. При этом имеющиеся нарушения в виде отсутствия уличного освещения оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения, поскольку затрудняют видимость на дороге в темное время суток, создают опасность для жизни и здоровья водителей и пешеходов, являются сопутствующим условием ДТП. Несоответствие состояния спорного участка автодороги обязательным требованиям нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильной дороги.
Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 N 562-п, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
Департамент осуществляет право оперативного управления в отношении имущества Ивановской области, закрепленного за ним собственником (п. 1.7 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области).
Задачами Департамента являются реализация государственной политики в дорожном хозяйстве Ивановской области, направленной на удовлетворение интересов пользователей автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, государства, муниципальных образований Ивановской области; управление дорожным хозяйством Ивановской области в пределах своих полномочий; оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них, являющихся собственностью Ивановской области, а также имуществом, необходимым для их функционирования; повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств; обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств (п. 2.1, п. 2.3, п. 2.5, п. 2.6 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области).
Таким образом, обязанность по установке искусственного освещения на автомобильной дороге автодорожный мостовой переход через р. Волгу в районе г. Кинешмы и участках въезда на кольцо в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами возложена на ответчика. Данную обязанность представитель ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривала.
Кроме того, представитель ответчика в суде пояснила, что ответчиком будут предпринимаются меры к установке на спорном участке автодороги стационарного электрического освещения, которое по окончании всех процедур будет установлено.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, которые суд обязал ответчика совершить, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает возможным установить ответчику срок для установки искусственного освещения до 01.02.2024.
Таким образом, требования истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, и искусственное освещение надлежит установить на спорном участке автомобильной дороги, соответствующее требованиям нормативных актов, технических норм и проекту организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о понуждении обеспечить на участке автомобильной дороги стационарное электрическое освещение удовлетворить.
Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 01 февраля 2024 года установить стационарное электрическое освещение в месте расположения перекрестка с круговым движением автомобильной дороги автодорожный мостовой переход через р. Волгу в районе г. Кинешмы и участках въезда на кольцо в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ерчева А.Ю.
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023.