Решение по делу № 2-726/2023 от 26.12.2023 - об обязании разработать и утвердить паспорт безопасности территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, направить его в ГУ МЧС России по Ивановской области.

Дело N 2-726/2023

37RS0016-01-2023-000923-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Федичевой И.Ю.,

с участием заместителя прокурора Юрьевецкого района Нечаева Д.П.,

представителя ответчика - администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО1,

при секретаре Гладковой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об обязании разработать и утвердить паспорт безопасности территории Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, направить его в ГУ МЧС России по Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> (далее - истец) обратился в суд с иском к администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> (далее - Администрация, ответчик) об обязании разработать и утвердить паспорт безопасности территории Юрьевецкого муниципального района <адрес>, направить его в ГУ МЧС России по <адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению законодательства о защите защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Юрьевецкого муниципального района паспорт безопасности территории Юрьевецкого муниципального района <адрес> полностью не разработан, не утвержден. Администрацией составлен проект данного документа, однако в нём не разработаны и не составлены карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска, в связи, с чем Паспорт безопасности территории Юрьевецкого муниципального района <адрес> не утверждался, экземпляр Паспорта безопасности территории Юрьевецкого муниципального района <адрес> в ГУ МЧС России по <адрес> не представлялся.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Суду пояснил, что на сегодняшний момент нарушения относительно соответствия Паспорта требованиям законодательства, указанные в иске, ответчиком не устранены, утвержденный паспорт безопасности не соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> ФИО3 против удовлетворения заявленных требований не возражал. Суду пояснил, что в имеющийся паспорт безопасности необходимо внести коррективы, которые до настоящего времени не сделаны, в связи с чем требования прокурора законны и обоснованы.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с абз.2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный Закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.4 Федерального Закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ).

Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

В соответствии с пунктом 2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (далее Положение) единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 10 Положения постоянно действующими органами управления единой системы на федеральном уровне является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разработка которого организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией (п.4 Приложения к Приказу МЧС России от 25.10.2004 № 484).

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах: первый экземпляр паспорта безопасности остается в местной администрации, второй экземпляр паспорта безопасности представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное (п. 7 Приложения).

На основании п.п. 8, 9, 10 Приложения паспорт безопасности территории включает в себя: титульный лист; раздел I "Общая характеристика территории"; раздел II "Характеристика опасных объектов на территории"; раздел III "Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций"; раздел IV "Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций"; раздел V "Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций"; раздел VI "Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории"; раздел VII "Расчетно-пояснительная записка". Расчеты по количественным показателям риска чрезвычайных ситуаций на территории представляются в расчетно-пояснительной записке, которая входит в состав паспорта безопасности территории.

К паспорту безопасности территории субъекта РФ и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска. Кроме того, на карту территории наносятся маршруты перевозок опасных грузов.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Аналогичное положение закреплено в п.9 ч.1 ст.5 Устава Юрьевецкого муниципального района <адрес>.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что администрацией Юрьевецкого муниципального района в нарушении требований действующего законодательства РФ паспорт безопасности территории Юрьевецкого муниципального района <адрес> полностью не разработан, не утвержден. Так, администрацией Юрьевецкого муниципального района составлен проект данного документа, однако в нём не разработаны и не составлены карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска, в связи с чем Паспорт безопасности территории Юрьевецкого муниципального района <адрес> не утверждался. Экземпляр Паспорта безопасности территории Юрьевецкого муниципального района <адрес> в ГУ МЧС России по <адрес> не представлялся.

В частичности, в представленном на момент проверки проекте Паспорта безопасности в нарушении требований вышеуказанных норм права отсутствуют карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска. На карту территории не нанесены маршруты перевозок опасных грузов (л.д. 11-37).

До настоящего времени указанные недостатки ответчиком не устранены, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Представленный ответчиком Паспорт безопасности, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ указанным выше критериям также не соответствует, ввиду чего его наличие не может служить доказательством исполнения ответчиком требований законодательства в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Юрьевецкого муниципального района <адрес> не выполнены в полной мере требования Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. 2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 79 в части соблюдения прав граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доказательств обратного, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

Суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, вследствие чего они подлежат удовлетворению.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых понужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

С учетом характера заявленных исковых требований прокурора, с учетом действующего законодательства, времени необходимого для исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования в части разработки и утверждения в соответствии с требованиями действующего законодательства Паспорта безопасности территории Юрьевецкого муниципального района должны быть исполнены в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, и в течение пяти рабочих дней с момента утверждения - экземпляр Паспорта безопасности должен быть направлен в ГУ МЧС России по <адрес> в соответствии с действующим законодательством. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При наличии объективных причин, исключающих исполнение решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и

В силу п. 19 п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по оплате государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области (<данные изъяты>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (<данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Юрьевецкого муниципального района <адрес> разработать и утвердить в соответствии с требованиями действующего законодательства Паспорт безопасности территории Юрьевецкого муниципального района <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Администрацию Юрьевецкого муниципального района <адрес> направить в ГУ МЧС России по <адрес> второй экземпляр разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства Паспорта безопасности территории Юрьевецкого муниципального района <адрес> в течение пяти рабочих дней с момента его утверждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Федичева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ