63RS0039-01-2022-004162-72
2а-3513/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3513/2022 по административному исковому заявлению прокурора г. Самары к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой выявлены следующие нарушения: на проезжей части улицы Новоурицкой на участке от улицы Луцкой до улицы Речной допущено образование дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и просадок. Несмотря на выданное ГИБДД предписание об устранении дефектов, нарушения до настоящего времени не устранены.
Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения требований прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выразившееся в неприведении в нормативное состояние проезжей части улицы Новоурицкой на участке от улицы Луцкой до улицы Речной; обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по приведению проезжей части улицы Новоурицкой на участке от улицы Луцкой до улицы Речной в нормативное состояние.
В судебном заседании помощник прокурора Калашников В.Г. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что до настоящего времени дефекты дорожного покрытия не устранены.
Представитель Администрации г.о.Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что в период с 28.12.2021 по 30.06.2022 действовал муниципальный контракт на содержание рассматриваемого участка дороги, бездействия со стороны органа местного самоуправления не допущено, кроме того, в период с 23.03.2022 по 30.04.2022 подрядной организацией выполнялся аварийно-ямочный ремонт на данной дороге (л.д. 69-74).
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Самаре по доверенности ФИО2 требования прокурора поддержала, пояснила, что проезжая часть улицы Новоурицкой находится в ненормативном состоянии.
Представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» по доверенности ФИО3 пояснил, что работы по устранению дефектов на рассматриваемой дороге проводились.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).
Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).
На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).
Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Из материалов дела следует, что должностными лицами ГИБДД УМВД России по г.Самаре выявлены нарушения требований национальных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
14.03.2022 ОГИБДД УМВД России по г.Самаре в адрес МП г.о. Самара «Благоустройство» выдано предписание об устранении дефектов дорожного покрытия в виде выбоин по адресу: <...> на участке от улицы Луцкой до улицы Речной в течение 12 суток с момента вручения предписания (л.д. 11).
Данное предписание не исполнено, работы по устранению дефектов не произведены, что подтверждается актом выявленных недостатков от 06.04.2022 (л.д. 10).
По данному факту 08.04.2022 в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 9).
Наличие вышеуказанных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на проезжей части улицы Новоурицкой на участке от улицы Луцкой до улицы Речной подтверждается актом выезда и фотоматериалами (л.д. 92-103). Доказательств устранения дефектов на дату рассмотрения дела не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения не выполнены, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
В целях устранения допущенных нарушений на Администрацию г.о.Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара следует возложить обязанность организовать проведение ремонтных работ по приведению проезжей части улицы Новоурицкой на участке от улицы Луцкой до улицы Речной в нормативное состояние.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Самары удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выразившееся в неприведении в нормативное состояние проезжей части улицы Новоурицкой на участке от улицы Луцкой до улицы Речной.
Обязать Администрацию г.о. Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по приведению в нормативное состояние проезжей части улицы Новоурицкой на участке от улицы Луцкой до улицы Речной.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 27.09.2022.