Гр.дело № 2-2773/2022

УИД 21RS0023-01-2022-003717-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Огорельцевой Е.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Афанасьевой Е.Г., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1, действующего на основании доверенности от дата -----,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить устройство тротуаров, стационарного электрического освещения вдоль участка автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с учетом последующего уточнения исковых требований обратился с исковым заявлением к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии) о возложении обязанности обеспечить устройство тротуаров вдоль участка автомобильной дороги адрес в соответствии с требованиями п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обеспечить стационарное электрическое освещение указанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также п.п. 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики по поручению прокуратуры республики проведена проверка по доводам обращения ФИО6, обратившейся на личный прием к Главному федеральному инспектору по Чувашской Республике, по вопросу строительства тротуара, устройства уличного освещения, замене муляжа технического средства автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения по адрес). В рамках исполнения указанного поручения прокуратурой Вурнарского района в деятельности КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Так, в ходе проверки произведен осмотр участка автомобильной дороги адрес В ходе осмотра установлено, что пешеходные переходы на проезжей части и подъезды к ним не обустроены стационарным электрическим освещением; с обеих сторон автомобильной дороги не устроены тротуары. При этом в непосредственной близости от участка автомобильной дороги адрес расположены социальные объекты, в том числе школа, сельский дом культуры, продовольственные магазины. Отсутствие вдоль данной дороги в пределах населенного пункта адрес тротуаров, а также нахождение данного участка автомобильной дороги, на котором дислоцируются наземные пешеходные переходы, без электрического освещения в темное время суток влечет нарушение права на безопасные условия движения как водителей транспортных средств, являющихся непосредственными пользователями автомобильной дорогой, так и пешеходов, передвигающихся по адрес и переходящих через дорогу в установленных местах, что затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Афанасьева Е.Г. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, вновь привела их суду, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения иска, при этом указал, что шести месяцев для исполнения решения суда недостаточно.

Представители третьих лиц Управления ГИБДД МВД по ЧР, администрации Вурнарского района Чувашской Республики, Минтранса Чувашии, Министерства финансов Чувашской Республики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно статье 21 Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (статья 21).

Согласно части 1 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ч.3).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст.13).

В соответствии с со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.13.1 ст.3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе путем своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состоянии автомобильной дороги.

В пункте 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 № 270-ст) указано, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В разделе 4 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В соответствии с п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, вылосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150 (п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 г. № 990-ст утвержден «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы, Классификация. Общие требования».

В разделе 1 (область применения) ГОСТ 32944-2014 указано, что данный стандарт распространяется на пешеходные переходы, устраиваемые на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов.

Согласно п.п. 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014 пешеходные переходы на проезжей части и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.

Протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м – при установленной скорости движения 40 км/ч; 75 м – при установленной скорости движения 60 км/ч; 150 м – при установленной скорости движения 90 км/ч.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения в Чувашской Республике, согласно которому автомобильная дорога «адрес» относится к дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с п.1.1 Устава КУ «Чувашупрдор» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

Основными целями казенного учреждения являются обеспечение сохранности, развития, благоустройства и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики и закрепленных за Казенным учреждением на праве оперативного управления, повышение их пропускной способности, обеспечение бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам (пункт 2.2 Устава).

Предметом деятельности казенного учреждения является, в том числе обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства; организация мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения (п.2.3 Устава).

Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики по поручению прокуратуры республики проведена проверка по доводам обращения ФИО6, обратившейся на личный прием к Главному федеральному инспектору по Чувашской Республике, по вопросу строительства тротуара, устройства уличного освещения, замене муляжа технического средства автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения по адрес).

В рамках исполнения указанного поручения прокуратурой Вурнарского района в деятельности КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, в ходе проверки произведен осмотр участка автомобильной дороги адрес

В ходе осмотра установлено, что на данном участке автомобильной дороги размещены 2 наземных пешеходных перехода (возле автобусной установки, а также возле здания ------).

Однако вопреки требованиям п.п. 6.2.14, 6.2.15 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы на проезжей части и подъезды к ним не обустроены стационарным электрическим освещением.

Кроме того, вопреки требованиям п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с обеих сторон автомобильной дороги общего пользования в пределах населенного пункта адрес, на которой размещены 2 наземных пешеходных перехода, а также остановочный павильон, не устроены тротуары.

Изложенное подтверждается справкой помощника прокурора Вурнарского района Чувашской Республики от дата, а также иными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В непосредственной близости от участка автомобильной дороги адрес расположены социальные объекты, в том числе школа, сельский дом культуры, продовольственные магазины.

Отсутствие вдоль данной дороги в пределах населенного пункта адрес тротуаров, а также нахождение данного участка автомобильной дороги, на котором дислоцируются наземные пешеходные переходы, без электрического освещения в темное время суток влечет нарушение права на безопасные условия движения как водителей транспортных средств, являющихся непосредственными пользователями автомобильной дороги, так и пешеходов, передвигающихся по адрес и переходящих через дорогу в установленных местах, что затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С учетом требований ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику для выполнения работ срок - 1 (один) год 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обязанность обеспечить устройство тротуаров вдоль участка автомобильной дороги адрес в соответствии с требованиями п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обеспечить стационарное электрическое освещение указанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также п.п. 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования. в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 24 октября 2022 г.

Решение28.10.2022