Дело № 12-37/2023

РЕШЕНИЕ

г. Шенкурск 21 ноября 2023 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Якивчук С.В., рассмотрев жалобу главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области № от 04.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области № от 04.09.2023 администрация Шенкурского муниципального района Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на строительство школы с интернатом в с. Ровдино Шенкурского района Архангельской области, представленных в виде межбюджетного трансферта из областного бюджета, в сумме 1 004 378 руб. 13 коп., выразившееся в направлении средств бюджета на цели не соответствующие целям, определенным государственной программой Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области (2013-2025)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп, пп. 3 п. 4 Правил № 6-па/1, п. 1.1 соглашения от 25.03.2022 № 12/2022, пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, глава Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях администрации состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы ссылалась на указание в проекте контракта альтернативных вариантов указания стоимости в зависимости от системы налогообложения победителя аукциона. Кроме того, обратила внимание суда на то, что в действиях администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области, как заказчика по спорному муниципальному контракту, отсутствовал умысел на совершение противоправного деяния, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, что свидетельствует, по мнению подателя жалобы, об отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области № от 04.09.2023 обжаловано 18.09.2023 и, с учетом получения администрацией копии данного постановления 11.09.2023, прихожу к выводу, что срок на обжалование администрацией соблюден.

Уполномоченный представитель администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, а также лицо составившее протокол об административном правонарушении – главный инспектор аппарат контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, что подтверждается списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от 05.10.2023 и почтовым уведомлением о вручении судебной повестки с идентификатором <данные изъяты> (Том 1, л.д. 253, 254).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена без участия уполномоченного представителя администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 38 БК РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемым постановлением мирового судьи от 04.09.2023 № администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области привлечена к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ по результатам проверки, проведенной контрольно-счетной палатой Архангельской области, в ходе которой выявлено нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на строительство школы с интернатом в с. Ровдино Шенкурского района Архангельской области.

Строительство школы предусмотрено подпрограммой № 7 «Строительство и капитальный ремонт объектов инфраструктуры системы образования в Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области (2013-2025 годы)», утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп.

Финансирование из областного бюджета указанного мероприятия осуществлялось на основании заключенных с министерством строительства и архитектуры Архангельской области соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета, в том числе, на основании соглашения от 17.10.2020 №; соглашения от 21.01.2021 №; соглашения от 25.03.2022 №.

Пунктом 4.3.9.1 соглашений установлено, что муниципалитет обязуется осуществлять контроль за ходом выполнения работ, контроль соответствия применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартам, техническим условиям, освидетельствование и оценка выполненных работ и конструктивных элементов, скрываемых при производстве последующих работ, а также предотвращение производства дальнейших работ до оформления актов на освидетельствование скрытых работ, осуществление приемки выполненных работ, ведение учета объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ. Пунктами 4.3.2, 4.3.9.2 соглашений предусмотрена обязанность муниципалитета обеспечить целевое использование субсидии. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1).

По результатам электронного аукциона (извещение о проведении электронного аукциона №) администрацией Шенкурского муниципального района (Заказчик) заключен муниципальный контракт от 23.11.2016 № Ф.2016.332859 (далее - Контракт) с ООО «Регион-Инвест» (Подрядчик).

Предметом контракта является выполнение строительно-монтажных работ по строительству средней общеобразовательной школы на 250 учащихся с блоком временного проживания на 50 человек в с. Ровдино Шенкурского района Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта подрядчик обязуется в установленные контрактом сроки выполнить собственными силами (и силами привлеченных субподрядных организаций) строительные, монтажные и иные работы, обеспечивающие ввод и нормальную эксплуатацию Объекта в соответствии с проектно-сметной документацией и сметным расчетом (приложение № 2 к контракту), конкретными показателями товаров (материалов, оборудования), представленные в заявке Подрядчика (приложение № 3 к контракту) и графиком выполнения работ (приложение № 4 к контракту), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную цену в соответствии с условиями контракта.

При этом оплата выполненных подрядчиком работ производится за фактически выполненные работы по этапу на основании подтверждающих документов (акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3)), подписанных обеими сторонами, включая устранение дефектов, выявленных при приемке работ, в течение 30 банковских дней после подписания данных документов и выставления подрядчиком счетов (счетов-фактур).

В обязанности заказчика по данному муниципальному контракту входило: осуществление технического надзора и строительного контроля за производством работ на объекте, в том числе, с привлечением иных организаций (пункт 5.3 контракта); требовать от подрядчика предоставления надлежащим образом оформленной исполнительной и финансовой отчетной документации, а также иных документов, подтверждающих исполнение подрядчиком обязательств по контракту (пункт 5.14 контракта).

В ходе исполнения Контракта сторонами заключено семь дополнительных соглашений, из них два - в 2018 году, четыре - в 2021 году, одно - в 2022 году.

Согласно вновь откорректированной проектной документации (положительное заключение повторной государственной экспертизы от 02.02.2022 №) строительство объекта ведется в два этапа:

- первый этап - строительство здания школы и благоустройство (кроме участка под существующим зданием пришкольного интерната) и оснащение здания школы технологическим оборудованием;

- второй этап - демонтаж старого здания пришкольного интерната и благоустройство территории на освободившемся участке.

В ходе контрольного мероприятия проведены осмотры объекта (07, 08 сентября 2022 года и 26 октября 2022 года), в ходе которых визуально и инструментально изучались объемы выполненных работ. При осмотрах объекта производилась фото- и видеосъемка. По результатам осмотра составлен акт осмотра от 03.11.2022.

При проведении осмотров контрольно-счетной палатой Архангельской области, экспертной организацией ООО «Норд Эксперт» и сопоставлении фактически выполненных работ на соответствие актам ф. КС-2, проектной и сметной документации, исполнительной документации установлено невыполнение, но приемка и оплата администрацией следующих работ (нарушения, связанные с оплатой акта ф. КС-2 от 10.08.2022 № 102):

- не выполнена штукатурка стен лестничных клеток в техподполье здания; стоимость невыполненных работ равна 61839 руб. 11 коп., за счет средств областного бюджета, предоставленных по соглашению – 61777 руб. 27 коп. (за вычетом объема софинансирования из местного бюджета 0,1 %);

- документально не подтверждена необходимость несения непредвиденных затрат, предъявленных подрядчиком при их приемке и оплате, без соответствующей расшифровки. За счет средств областного бюджета по акту формы КС-2 от 10.08.2022 № 102 непредвиденные затраты оплачены в размере 106432 руб. 95 коп. (за вычетом объема софинансирования из местного бюджета 0,1 %);

- не выполнены работы по благоустройству. Из средств областного бюджета по акту формы КС-2 от 10.08.2022 № 102 данные работы оплачены в размере 804228 руб. 73 коп. (за вычетом объема софинасирования из местного бюджета 0,1 %).

Постановлением Администрации Архангельской области от 17.01.2008 № 6-па/1 утверждены Правила финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципальных образований Архангельской области, согласно подпункту 3 пункта 4 которого не допускается направление субсидий и иных межбюджетных трансфертов на оплату услуг по осуществлению авторского надзора, строительного контроля.

В ходе проверки Контрольно-счетной палатой Архангельской области установлено, что услуги по осуществлению авторского надзора за строительством 1 и 2 этапов оплачены в составе двух актов ф. КС-2, в том числе 2 этапа - в составе акта ф. КС-2 от 10.08.2022 № 102 на сумму 35378 руб. 33 коп. без повышающего «коэффициента приведения к стоимости контракта» - 31971 руб. 15 коп.

Из средств областного бюджета по акту ф. КС-2 от 10.08.2022 № 102 услуги авторского надзора оплачены в размере 31939 руб. 18 коп. (за вычетом объема софинансирования из местного бюджета 0,1%).

Как правильно установлено мировым судьей, при направлении бюджетных средств в размере 972438 руб. 95 коп. на оплату фактически не выполненных работ (в том числе не предусмотренных проектом) цель предоставления бюджетных средств не достигнута. Также администрацией Шенкурского муниципального района Архангельской области допущено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии из областного бюджета, в сумме 31939 руб. 18 коп., выразившееся в направлении средств бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным государственной программой Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области (2013-2025)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп, чем нарушены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

Привлекая администрацию Шенкурского муниципального района Архангельской области к административной ответственности по указанной статье, мировой судья пришел к обоснованному выводу о нецелевом использовании администрацией бюджетных средств на сумму 1004378 руб. 13 коп.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Доводы главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1 о соблюдении требований закона при указании в проекте муниципального контракта альтернативных вариантов фиксации стоимости в зависимости от системы налогообложения победителя аукциона, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления мирового судьи, так как не ставят под сомнение факт нецелевого использования бюджетных средств при обстоятельствах установленных судом.

Довод об отсутствии, по мнению подателя жалобы, у администрации умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, судом отклоняются, так как в силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Осуществляя перевод подрядчику на основании платежного поручения от 19.08.2022 № 226806 целевых бюджетных средств, без осуществления предварительного должного технического надзора и строительного контроля за ходом выполнения подрядчиком работ, являющихся предметом муниципального контракта, администрация сознательно допустила нарушение пункта 11.2 муниципального контракта и не обеспечила контроль за целевым расходованием бюджетных средств.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области № от 04.09.2023 оставить без изменения, жалобу главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.В. Якивчук