Решение по делу № 2-902/2023 от 29.06.2023

Дело № 2-902/2023

УИД 23RS0043-01-2023-000891-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 29 июня 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Романенко Ю.Г.,

представителя ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об устранении выявленных нарушений.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения требований законов при их содержании. Проверкой установлено, что в соответствии с реестром защитных сооружений гражданской обороны МЧС России на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район находятся ЗС ГО, используемые как ПРУ (противорадиационные укрытия), в том числе № 1493 (<...>), площадью 375 кв.м, находящееся в здании администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района и являющееся муниципальной собственностью. По факту выявленных нарушений, 19 мая 2022 года главе Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарский район внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, о чем 2 декабря 2022 года (исх. № 6755) сообщено в прокуратуру района. Однако конкретные меры для устранения нарушений не приняты, денежные средства на приведение рассматриваемого защитного сооружения в соответствии с требованиями законодательства не выделялись. Выявленные прокуратурой района совместно с сотрудниками ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю вышеуказанные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены. В этой связи прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выделению из бюджета поселения денежных средств на содержание объекта - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, по адресу: <...>. Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района освоить выделенные финансовые средства на содержание объекта защитного сооружения гражданской обороны, а именно: привести сооружение гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению путем проведения технического обслуживания;

- оформить паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

- вынести распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- оформить журналы учета ЗС ГО, проверки состояния защитного сооружения;

- установить сигналы оповещения гражданской обороны;

- разработать и утвердить план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 к п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- составить список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- разработать инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; по обслуживанию дизельных электростанций; о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;

- оформить журналы регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации); учета обращений укрываемых за медицинской помощью; учета работы дизельных электростанций; регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов подсистемы РСЧС, жизнеобеспечения;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения; возможность перевода инженерно-технического оборудования в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Романенко Ю.Г. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом; при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой района проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения требований законов при их содержании.

Проверкой установлено, что в соответствии с реестром защитных сооружений гражданской обороны МЧС России на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район находятся ЗС ГО, используемые как ПРУ (противорадиационные укрытия), в том числе № 1493 (<...>), площадью 375 кв.м, находящееся в здании администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района и являющееся муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проверкой, проведенной в 2022 году прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, выявлены следующие нарушения п. 1.3, 1.7, 1.8, 3.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»:

- защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении организации, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится его техническое обслуживание;

- отсутствует паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

- отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны;

- отсутствует план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ);

- отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения ГО;

- отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения ГО;

- отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения ГО;

- отсутствуют инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- отсутствуют правила поведения укрываемых в защитном сооружении ГО;

- отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

По факту выявленных нарушений, 19 мая 2022 года главе Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарский район внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, о чем 02 декабря 2022 (исх. № 6755) сообщено в прокуратуру района.

Однако конкретные меры для устранения нарушений не приняты, денежные средства на приведение рассматриваемого защитного сооружения в соответствии с требованиями законодательства не выделялись. Выявленные прокуратурой района совместно с сотрудниками ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю вышеуказанные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Так, в ходе проверки, проведенной в октябре 2022 года, с привлечением специалистов ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю выявлены следующие нарушения п. 1.3, 1.7, 1.8, 3.6, 3.3.3, 3.5.1-3.5.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, приказа МЧС России № 575 от 21.07.2005 года «Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»:

- отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования;

- защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении организации, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (к приему укрываемых) и не проводится его техническое обслуживание, капитальный ремонт;

- отсутствует журнал учета защитных сооружений ГО;

- отсутствует паспорт защитных сооружений гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, основные технические характеристики защитного сооружения, перечень оборудования систем жизнеобеспечения;

- отсутствует журнал проверки состояния защитного сооружения;

- отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны;

- отсутствует план перевода ЗС ГО на режим (ПРУ);

- отсутствует акт проверки содержания и использования защитного сооружения ГО;

- отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения ГО;

- отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения ГО;

- отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения ГО;

- не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (отсутствуют первичные средства пожаротушения огнетушители, знаки пожарной безопасности);

- отсутствует вентиляция с механическим побуждением в противорадиационном укрытии.

Для обслуживания ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 к п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны:

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружение гражданской обороны;

- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;

- инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий);

- инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий);

- инструкция о мерах пожарной безопасности;

- правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации);

- журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

- журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий); -

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий);

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий);

- список телефонов (п 3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Согласно информации администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 16 мая 2023 года (№ 2203) в 2023 году выполнены следующие виды работ:

1. Произведен ремонт системы вентиляции;

2. Восстановлена подача воды в сан. узел;

3. Защитное сооружение оснащено средствами пожаротушения, порошковый огнетушитель (РП-4 в количестве 3 шт.).

Таким образом, в настоящее время вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.

Учитывая тот факт, что Приморско-Ахтарский район является приграничной территорией с Украиной, на которой в настоящее время Российской Федерацией проводится специальная военная операция по демилитаризации и денацификации Украины, наличие защитных сооружений является наиболее актуальным вопросом.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации, в том числе определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, приказами МЧС России от 15.12.2002 № 583, от 14.11.2008 № 687 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе, по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 №687).

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 1.2 вышеуказанных Правил требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС.

Несоблюдение требований законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны и его нецелевое использование свидетельствует о неэффективности и нерациональном его использовании, создает угрозу подрыва единой государственной политики страны в области обороны, что ставит под Угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об устранении выявленных нарушений в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об устранении выявленных нарушений удовлетворить.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выделению из бюджета поселения денежных средств на содержание объекта - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, по адресу: <...>.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района освоить выделенные финансовые средства на содержание объекта защитного сооружения гражданской обороны, а именно привести сооружение гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению путем проведения технического обслуживания;

- оформить журналы учета ЗС ГО, проверки состояния защитного сооружения;

- установить сигналы оповещения гражданской обороны;

- составить список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов подсистемы РСЧС, жизнеобеспечения;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова