Апелляционное определение по делу № 2-301/2023 от 28.08.2023

Дело № 33-4693/2023

(Номер дела в суде 1 инстанции 2-301/2023)

апелляционное определение

г. Тюмень

28 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Стойкова К.В., ФИО2,

при помощнике судьи

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО4, действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних детей <.......>, на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 10 марта 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО4 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <.......> к Администрации Заводоуковского городского округа, Жилищно-бытовой комиссии при администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о признании действий незаконными и их отмене, возложении обязанности, о признании права на бесплатное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Стойкова К.В., объяснения представителя истца Шахминой М.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО5, возражавшего против доводов апелляционной жалобы и поддержавшего письменные возражения, судебная коллегия

установил а:

ФИО4, действуя в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних детей <.......> <.......> <.......> обратилась в суд с иском к Администрации Заводоуковского городского округа, Жилищно-бытовой комиссии при администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о признании действий незаконными и их отмене, возложении обязанности, о признании права на бесплатное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Требования мотивированы тем, что истец является многодетной матерью, имеющей на иждивении трех несовершеннолетних детей. В октябре 2022 года она обратилась в Администрацию Заводоуковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС в безвозмездное пользование, предоставив необходимые документы. Постановлением администрации Заводоуковского городского округа от <.......> <.......> ее семье было отказано в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, основанием отказа послужило несоответствие семьи требованиям, установленным Законом Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», поскольку на момент подачи заявления от <.......> ее семья не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования Заводоуковский городской округ. Постановлением администрации Заводоуковского городского округа от <.......> <.......> ее семье было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку согласно выписке из ЕГРН от <.......> <.......>., <.......> члены семьи заявительницы, имеют на праве общей долевой собственности жилое помещение общей площадью 44.7 кв.м., расположенное по адресу: <.......>, кадастровая стоимость которого составляет <.......> рублей. В связи с тем, что размер стоимости имущества, находящегося в общей долевой собственности <.......> <.......> подлежащего налогооблажению, выше 400 000 рублей, ФИО4 и члены ее семьи не могут быть признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако нуждаемость в улучшении жилищных условий обуславливается тем, что жилое помещение, в котором они проживают, по адресу: <.......> имеет общую площадь 44,7 кв.м., что меньше площади жилого помещения, которое им положено в соответствии с утвержденной учетной нормой (15 кв.м. на человека) на семью из 4 человек. Более того, на основании решения Межрайонного управления социальной защиты населения Заводоуковский городской округ и Упоровский район от <.......>, ее семья относится к категории малоимущих граждан (семей). Ее сын <.......> имеет группу инвалидности категория ребенок инвалид согласно справки МСЭ. Считает, что позиция ответчика противоречит законам Тюменской области и ущемляет их права и законные интересы категорий граждан, в частности многодетной, малоимущей семье, имеющей ребенка инвалида. На основании изложенного, истец просила:

признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии при администрации Заводоуковского городского округа от <.......> <.......> об отказе в признании семьи ФИО4 и членов ее семьи: <.......> малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда;

признать незаконным постановление администрации Заводоуковского городского округа № 1350 от 02.09.2022 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО4 и членов ее семьи: <.......>

признать незаконным постановление администрации Заводоуковского городского округа <.......> от <.......> в части отказа в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье в составе: ФИО4, <.......>

возложить на администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области поставить на учет в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, семью в составе: ФИО4, <.......> с момента обращения;

признать за ФИО4, <.......> право на бесплатное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании представитель истца - адвокат Шахмина М.П., действующая на основании ордера от <.......>, поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Истец ФИО4, действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних детей <.......> извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, об отложении судебного разбирательства не просила.

Представитель ответчика Администрации Заводоуковского городского округа ФИО5 действующая на основании доверенности от <.......>, не признала исковые требования, в обоснование привела доводы, изложенные в возражениях на иск.

Представитель жилищно-бытовой комиссии при администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ст.167 ГПК РФ суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна истец ФИО4, действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних детей <.......>., в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда первой инстанции, принятии нового по делу решения об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на аналогичные доводы, что и при обращении в суд первой инстанции с исковым заявлением.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик администрация Заводоуковского городского округа просит решение суда первой инстанции отставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, материалы дела, а также проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу статьи 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Во исполнение указанных норм права в Тюменской области принят закон Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

В соответствии со статьей 2 вышеназванного закона многодетные семьи имеют право приобрести бесплатно садовый земельный участок либо земельный участок для индивидуального жилищного строительства при одновременном соблюдении следующих условий: оба родителя (усыновителя) (в семье, состоящей из одного родителя (усыновителя) и трех и более детей, - один родитель (усыновитель)) проживают (проживает) на территории Тюменской области (включая проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и (или) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) не менее 5 лет; на момент подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка многодетная семья проживает по месту жительства в Тюменской области; ранее данной многодетной семье бесплатно не предоставлялся земельный участок в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации; данной многодетной семье до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» бесплатно не предоставлялся земельный участок в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации; многодетная семья либо один из членов многодетной семьи состоит на учете в качестве нуждающейся (нуждающегося) в жилых помещениях.

Одним из условий предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям является то, что многодетная семья либо один из членов многодетной семьи должны состоять на учете в качестве нуждающейся (нуждающегося) в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статье 8.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливается органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом (часть 2). Органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления (часть 3). Размер совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, учитывается исходя из данных кадастровой стоимости недвижимого имущества (часть 4).

Решением Думы Заводоуковского городского округа от 28.09.2005 № 257 в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений установлен размер совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже 400000 рублей на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 2).

Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях необходима совокупность определенных условий: граждане должны нуждаться в улучшении жилищных условий, должны быть признаны малоимущими гражданами и размер совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, должен быть ниже 400 000 рублей на момент подачи заявления.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО4, является матерью троих детей: <.......>, <.......> года рождения, <.......> <.......> года рождения, <.......> <.......> года рождения, который относится к категории «ребенок –инвалид».

ФИО4 зарегистрирована и проживает по адресу: <.......> совместно со своими детьми: <.......>., в квартире общей площадью 44,7 кв.м. принадлежащей на праве общей долевой собственности ее дочерям ФИО6, ФИО7

Согласно справке, выданной <.......> Межрайонным управлением социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими для получения бесплатной юридической и (или) иной государственной помощи, поддержки, ФИО4 (ее семья) относиться к категории малоимущих граждан (семей), на основании решения Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) от <.......> Справка действительна до <.......>.

<.......> ФИО4 подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом членов её семьи <.......>

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости <.......>. принадлежит на праве общей долевой собственности жилое помещение по адресу: <.......>, общей площадью 44,7 кв.м., кадастровой стоимостью <.......> рублей.

Постановлением Главы администрации Заводоуковского городского округа <.......> от <.......> отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО4, зарегистрированной по адресу: <.......>, имеющей состав семьи: дочь <.......>, <.......> года рождения, дочь <.......> <.......> года рождения, сын <.......> <.......> года рождения, на основании п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ.

Из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Заводоуковского городского округа <.......> от <.......> слудует, что рассмотрев заявление ФИО4 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма по категории «малоимущая семья», комиссия приняла решение отказать в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО4 в связи с тем, что размер стоимости имущества, находящегося в общей долевой собственности <.......> подлежащего налогооблажению, выше 400 000 рублей (Решение Думы Заводоуковского городского округа от <.......> <.......>, в редакции решения Думы от <.......> <.......>), ФИО4 и члены её семьи не могут быть признаны малоимущеми и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Сообщение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях был направлено ФИО4 <.......>.

Постановлением Главы администрации Заводоуковского городского округа <.......> от <.......> отказано в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строителства многодетной семье в составе: ФИО4, <.......>. в связи с несоответствием семьи требованиям установленным Законом Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Пояснения о причине отказа в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье направлены в адрес ФИО4 <.......> <.......>.

Установив данные обстоятельства, оценив их как это предусмотрено по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь выше указанными нормами материального права, суд первой инстанции пришли к выводу о том, что требования истца ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <.......>. к Администрации Заводоуковского городского округа, Жилищно-бытовой комиссии при администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о признании действий незаконными и их отмене, возложении обязанности, о признании права на бесплатное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство удовлетворению не подлежат, поскольку истец и члены ее семьи не могут быть признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение жилищно-бытовой комиссии при администрации Заводоуковского городского округа от <.......> <.......>, постановление администрации Заводоуковского городского округа <.......> от <.......> и постановление администрации Заводоуковского городского округа <.......> от <.......> вынесены законно и обосновано. Учитывая, что администрация Заводоуковского городского окурга не ведет реестра многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, оснований для возложения на администрацию округа обязанности поставить на учет в такой реестр семью истца не имеется.

Поскольку требование ФИО4 о признании за ней и ее детьми права на бесплатное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство вытекает из первоначальных требований, в удовлетворении которых истцу отказано, суд отказал в удовлетворении производных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции поскольку они соответствуют установленным судом обстоятельствам, исследованным доказательствам и нормам материального права, правильно примененным судом.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, аналогичным доводам искового заявления, судебная коллегия не усматривает нарушений закона.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанций.

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства имеет особую социальную значимость и является приоритетной задачей демографической политики Российской Федерации, а, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года N 4-П, от 15 декабря 2011 года N 28-П, от 6 декабря 2012 года N 31-П и др.).

Правовое регулирование общественных отношений в этой сфере, являющееся предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, поэтому законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе конкретных мер социальной защиты и поддержки семей, имеющих детей, определении условий и порядка их предоставления. Вместе с тем он связан требованиями Конституции Российской Федерации, которые обязывают его обеспечивать баланс между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и частными интересами, соблюдая при этом принципы справедливости, равенства и соразмерности, выступающие конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

При этом Конституция Российской Федерации, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), допускает существование различий в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, если такие различия объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании. Соответственно, при установлении гарантий государственной поддержки и социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства законодатель вправе применять дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2011 года N 28-П).

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке, который установлен органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления многодетным семьям земельных участков бесплатно на территории Тюменской области регулируется Законом от 05.10.2011 № 64

Порядок учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области регулируется законом от 07.10.1999 №137.

При этом согласно ст. 8.1 названного Закона определяет, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливается органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом (часть 2).

Органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления (часть 3).

Размер совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, учитывается исходя из данных кадастровой стоимости недвижимого имущества (часть 4).

Принимая решение об отказе семьи в составе: ФИО4, <.......>. в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной, администрация Заводоуковского городского округа исходила из того, что что размер стоимости имущества, находящегося в общей долевой собственности О-ных, подлежащего налогооблажению, выше 400 000 рублей, что не соответствует требованиям установленным Законом Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Действительно, решением Думы Заводоуковского городского округа от 28.09.2005 № 257 в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений установлен размер совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже 400000 рублей на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 2).

Таким образом, утверждения истца об отсутствии оснований для отказа внесения семьи в список учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, противоречит вышеприведенным нормам материального права.

Действия истца не являются произвольным выбором земельного участка, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих порядок предоставления земельных участков лицам бесплатно, направлены на оспаривание обоснованности выводов суда первой инстанции и не опровергают их. Соответствующие доводы направлены также на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела и не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем не являются основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 10 марта 2023 года отставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО4 действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних детей <.......>, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено «01» сентября 2023 года.