Решение по делу № 2А-876/2022 от 29.11.2022 | Чердаклинский районный суд (Ульяновская область)

73RS0025-01-2022-001345-91

Дело № 2а-876/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 29 ноября 2022 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования «Октябрьское городское поселение» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования «Октябрьское городское поселение» (далее – МУП ЖКХ «Быт-Сервис»), муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее – МУ Администрация МО «Чердаклинский район») о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведенного прокуратурой района анализа состояния антитеррористической защищённости на объектах топливно-энергетического комплекса выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму при функционировании котельной МОУ «Архангельская СОШ» (БКУ-1550), расположенной по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Архангельское, перекресток улиц Школьная и 50 лет Победы, имеющей низкую категорию опасности.

Согласно договору аренды имущества, заключенному 01.11.2021 между МУП ЖКХ «Быт-Сервис» и ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области», дополнительному соглашению к нему, котельная МОУ «Архангельская СОШ» передана по договору аренды ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» на срок до 30.04.2023.

Ссылаясь на допущенные нарушения положений Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2005, Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ № 458 дсп от 05.05.2012 административный истец, с учетом уточнения требований, просит суд признать незаконным бездействие МУП ЖКХ «Быт-Сервис» по нереализации мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельной МОУ «Архангельская СОШ» (БКУ-1550), расположенной по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Архангельское, перекресток улиц Школьная и 50 лет Победы; обязать МУП ЖКХ «Быт-Сервис» провести мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельной МОУ «Архангельская СОШ» (БКУ-1550), расположенной по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Архангельское, перекресток улиц Школьная и 50 лет Победы в срок до 01.06.2023: обеспечить объект ТЭК персоналом физической защиты (сотрудники непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта ТЭК); наземные коммуникации объекта ТЭК, имеющие выходы в виде открытых трубопроводов, оборудовать решетками с параметрами, определяемыми нормативными правовыми актами МВД РФ об инженерно-технической укрепленности зданий и сооружений; по территории ТЭК оборудовать запретную зону; установить основное ограждение с северо-восточной стороны высотой не менее 2,5 метра; конструкции ограждения, выполненные из сетки-рабицы объекта ТЭК оптимизировать для установки извещателей (технических средств обнаружения вибрационного типа); на тараноопасных направлениях территории объекта ТЭК установить сетчатое (решетчатое) ограждение на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра; установить постовую будку; установить предупредительные и разграничительные знаки, изготавливаемые согласно приложению № 2 к Правилам (знак «Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста №_», знак «Проход (проезд) запрещён (закрыт)»); оборудовать объект ТЭК контрольно-пропускным пунктом, предназначенным для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; оборудовать объект ТЭК одно-рубежной системой охранной сигнализации по периметру территории объекта, обеспечивающей получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и не автоматических извещателей, возможностью учёта и хранения сигнальной информации, отражения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удалённом посту; объект ТЭК оборудовать стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного ОВД, а также стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная); объект ТЭК оборудовать объект системой охранного телевидения; установить на объекте охранное освещение; установить на объекте средства и системы звукового оповещения; разработать план оповещения.

Процессуальный статус МУ Администрация МО «Чердаклинский район» изменен на заинтересованное лицо в связи с уточнением заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бутовичева Е.В. уточненные административные требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что более двух лет назад в адрес МУП ЖКХ «Быт-Сервис» выносилось представление, директор привлекался к административной ответственности по ст. 20.30 КоАПР РФ как лицо, допустившее нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. До настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУ Администрация МО «Чердаклинский район» ФИО1 решение по рассматриваемым требованиям оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП ЖКХ «Быт-Сервис» не участвовал, извещался надлежащим образом.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области», Управления Росгвардии по Ульяновской области не участвовали, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

Согласно ст. 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового убывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенностипотенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. п. 8, 9, 13 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

- объекты топливно-энергетического комплекса - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения;

- субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предусмотрено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объекта определяются Правительством Российской Федерации, которые обязательны для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 459 утверждено Положение о порядке проведения и категорирования топливно-энергетического комплекса с учетом его исходных данных.

Как следует из материалов дела, объект топливно-энергетического комплекса – котельная МОУ «Архангельская СОШ» (БКУ-1550), расположенная по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Архангельское, перекресток улиц Школьная и 50 лет Победы, имеет реестровый номер АТ-Т-73-0002581, дата внесения сведений в Реестр объектов ТЭК 05.12.2018, категория опасности – низкая.

В ходе проверки состояния антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – котельной МОУ «Архангельская СОШ» (БКУ-1550), прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области установлено, что в нарушение требований постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N 458 «Об утверждении Правил по безопасности антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» выявлены нарушения обеспечения антитеррористической защищенности котельной МОУ «Архангельская СОШ» (БКУ-1550), в том числе:

- в нарушение требований подпункта «а» п. 4 Правил по обеспечению опасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, на объекте ТЭК отсутствует персонал физической защиты (сотрудники непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта ТЭК);

- в нарушением п 66 Правил, наземные коммуникации объекта ТЭК, которые имеют выходы в виде открытых трубопроводов, не оборудованы решетками с параметрами, определяемыми нормативными правовыми актами МВД РФ об инженерно-технической укрепленности зданий и сооружений;

- вопреки п. 71 Правил, подпункта «б» п. 2 приложения № 1 к Правилам по территории объекта ТЭК не оборудована запретная зона;

- в нарушение требований п. 73 Правил, суммарная высота основного ограждения объекта ТЭК составляет менее 2,5 метра;

- вопреки п. 78 Правил, конструкции ограждения выполнены из сетки-рабицы объекта ТЭК и не оптимизировано для установки извещателей (технических средств обнаружения) вибрационного типа;

- в нарушение п. 80 Правил, для предотвращения прорыва на территорию объекта автомобильного транспортного средства на тараноопасных направлениях сетчатое (решетчатое) ограждение не установлено на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра;

- в нарушение требований подпункта «в» п. 2 приложения № 1 к Правилам, п. 101 Правил, на объекте не установлена постовая будка;

- в нарушение требований подпункта «д» п. 2 приложения № 1 к Правилам, п. 108 Правил на объекте отсутствуют предупредительные и разграничительные знаки, изготавливаемые согласно приложению № 2 ж Правилам (знак «Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста №_», знак «Проход (проезд) запрещён (закрыт)»);

- в нарушение требований п. 109 Правил, подпункта «а» п. 3 приложения 1 к Правилам объект ТЭК не оборудован контрольно-пропускным пунктом, предназначенными для осуществления пропускного режима на охраняемой территории;

- в нарушение п. 174 Правил, подпункта «а» п. 4 приложения № 1 к Правилам объект ТЭК не оборудован одно рубежной системой охранной сигнализации по периметру территории объекта, обеспечивающей получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и не автоматических извещателей, возможностью учёта и хранения сигнальной информации, отражения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удалённом посту;

- в нарушение требований подпунктов «б, г» п. 7 приложения № 1 Правилам объект ТЭК не оборудован стационарной кнопкой для дачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного ОВД, а также стационарной кнопкой извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная);

- в нарушение требований п. 227 Правил, подпункта «д» п. 8 приложения № 1 к Правилам, объект ТЭК не оборудован системой охранного телевидения;

- вопреки п. 13 приложения № 1 к Правилам, объект ТЭК не оборудован охранным освещением;

- вопреки требованиям подпункта «б» п. 9 приложения № 1 к Правилам, на объекте отсутствуют средства и системы звукового оповещения;

- в нарушение требований п. 260 Правил на объекте не разработан план оповещения.

26.09.2022 МУП ЖКХ «Быт-Сервис» сообщило о том, что нарушения указанные в представлении об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 22.06.2020 в котельной с. Архангельское в настоящее время не выполнены.

Постановлением администрации МО «Чердаклинский район» № 3 от 18.09.2019 имущество учтено в реестре муниципального движимого имущества.

Договором № 8 от 19.09.2019 объект топливно-энергетического комплекса объект передан МУП ЖКХ «Быт-Сервис» от муниципального образования «Чердаклинский район», составлен акт приема-передачи объекта движимого имущества.

В целях устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте топливно-энергетического комплекса котельной, прокуратурой района директору МУП ЖКХ «Быт-Сервис» 22.06.2020 вносилось представление, которым в администрацию МО «Чердаклинский район» направлялось письмо о рассмотрении вопроса об устранении недостатков антитеррористической защищенности.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений закона материалы дела не содержат.

Стороной административного ответчика МУП ЖКХ «Быт-Сервис» наличие указанных нарушений в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, не оспаривалось.

Таким образом, суд усматривает бездействие МУП ЖКХ «Быт-Сервис» по нереализации мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельной МОУ «Архангельская СОШ» (БКУ-1550), расположенной по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Архангельское, перекресток улиц Школьная и 50 лет Победы и считает таковое подлежащим признанию незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора по возложению на МУП ЖКХ «Быт-Сервис» обязанностей: обеспечить объект ТЭК персоналом физической защиты (сотрудники непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта ТЭК); наземные коммуникации объекта ТЭК, имеющие выходы в виде открытых трубопроводов, оборудовать решетками с параметрами, определяемыми нормативными правовыми актами МВД РФ об инженерно-технической укрепленности зданий и сооружений; по территории ТЭК оборудовать запретную зону; установить основное ограждение с северо-восточной стороны высотой не менее 2,5 метра; конструкции ограждения, выполненные из сетки-рабицы объекта ТЭК оптимизировать для установки извещателей (технических средств обнаружения вибрационного типа); на тараноопасных направлениях территории объекта ТЭК установить сетчатое (решетчатое) ограждение на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра; установить постовую будку; установить предупредительные и разграничительные знаки, изготавливаемые согласно приложению № 2 к Правилам (знак «Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста №_», знак «Проход (проезд) запрещён (закрыт)»); оборудовать объект ТЭК контрольно-пропускным пунктом, предназначенным для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; оборудовать объект ТЭК одно-рубежной системой охранной сигнализации по периметру территории объекта, обеспечивающей получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и не автоматических извещателей, возможностью учёта и хранения сигнальной информации, отражения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удалённом посту; объект ТЭК оборудовать стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного ОВД, а также стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная); объект ТЭК оборудовать объект системой охранного телевидения; установить на объекте охранное освещение; установить на объекте средства и системы звукового оповещения; разработать план оповещения подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования «Октябрьское городское поселение» по нереализации мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельной МОУ «Архангельская СОШ» (БКУ-1550), расположенной по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Архангельское, перекресток улиц Школьная и 50 лет Победы.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования «Октябрьское городское поселение» провести мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельной МОУ «Архангельская СОШ» (БКУ-1550), расположенной по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Архангельское, перекресток улиц Школьная и 50 лет Победы в срок до 1 июня 2023 года:

обеспечить объект ТЭК персоналом физической защиты(сотрудники непосредственно задействованные в выполнении задач пофизической защите объекта ТЭК);

наземные коммуникации объекта ТЭК, имеющие выходы в виде открытых трубопроводов, оборудовать решетками с параметрами, определяемыми нормативными правовыми актами МВД РФ об инженерно-технической укрепленности зданий и сооружений;

по территории ТЭК оборудовать запретную зону;

установить основное ограждение с северо-восточной сторонывысотой не менее 2,5 метра;

конструкции ограждения, выполненные из сетки-рабицы объекта ТЭК оптимизировать для установки извещателей (техническихсредств обнаружения вибрационного типа);

на тараноопасных направлениях территории объекта ТЭК установить сетчатое (решетчатое) ограждение на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра;

установить постовую будку;

установить предупредительные и разграничительные знаки, изготавливаемые согласно приложению № 2 к Правилам (знак «Запретная зона.Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста №_», знак «Проход(проезд) запрещён (закрыт)»);

оборудовать объект ТЭК контрольно-пропускным пунктом,предназначенным для осуществления пропускного режима на охраняемой территории;

оборудовать объект ТЭК одно-рубежной системой охранной сигнализации попериметру территории объекта, обеспечивающей получение и обработку тревожныхизвещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учёта и хранения сигнальнойинформации, отражения информации о тревожных событиях с возможнымдублированием на удалённом посту;

объект ТЭК оборудовать стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного ОВД, а также стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная);

объект ТЭК оборудовать объект системой охранного телевидения;

установить на объекте охранное освещение;

установить на объекте средства и системы звукового оповещения;

разработать план оповещения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2022.