Дело № 2-513/2023 (2-6550/2022;) УИД 53RS0022-01-2022-009818-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2023 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,
при секретаре Морозовой В.А.,
с участием представителя истца руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области – ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство Новгородского района" – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ВРИО Главного государственного санитарного врача по Новгородской области, ВРИО Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новгородского муниципального района об обязании обеспечить подачу питьевой воды отвечающей требованиям по санитарно-химическим показателям СанПиН,
установил:
ВРИО Главного государственного санитарного врача по Новгородской области, ВРИО Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее – Управление) ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего качества питьевой воды в артезианской скважине д. Ильмень, обязании обеспечить подачу питьевой воды из артезианской скважины д. Ильмень Новгородского района отвечающей требованиям по санитарно-химическим показателям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям нитраты (по NO 3), Жесткость общая, общее микробное число, общие (обобщенные) колиформные бактерии в срок до 01 февраля 2023 года.
В обоснование требований указано, что Управлением выявлено превышение гигиенических нормативов по нитратам питьевой воды в д. Ильмень Новгородского района. В связи с этим в отношении муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство Новгородского района" (далее – Предприятие) было проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что результаты исследования питьевой воды отобранной из артезианской скважины в д.Ильмень Новгородского района не отвечают гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, что подтверждено протоколом лабораторного испытания № 4815 от 18 марта 2022 года, и экспертным заключением, по результатам которых установлено, что в питьевой воде артезианской скважины превышают гигиенический норматив нитраты (по NO 3) – 98,6+9,9 мг/дм3 (при норме не более 45 мг/дм3), что не соответствует требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года « 53-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В отношении Предприятия составлен протокол № 179 от 25 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, а также выдано представление № 179 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Предприятием были выполнены все возможные меры по выявлению и устранению причин неудовлетворительного качества питьевой воды в д. Ильмень.
В сентябре 2022 года Управлением в рамках социально-гигиенического мониторинга по Новгородской области установлено, то питьевая вода в артезианской скважине д. Ильмень не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты (по NO 3), Жесткость общая, общее микробное число, общие (обобщенные) колиформные бактерии.
Организация водоснабжения населения д. Ильмень питьевой водой соответствующего качества относится к обязанностям Администрации Новгородского муниципального района, которая мер к поставке качественной питьевой воды в артезианской скважине д. Ильмень не принимает, в связи с чем Управление обратилось в суд с указанными требованиями.
В дальнейшем представитель Управления уточнила исковые требования, сформулировав их следующим образом: «обязать Администрацию обеспечить подачу питьевой воды из артезианской скважины д. Ильмень Новгородского района отвечающей требованиям по санитарно-химическим показателям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты (по NO 3) в срок до 31 декабря 2023 года».
Представитель истца ВРИО Главного государственного санитарного врача по Новгородской области, ВРИО Руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО3 - ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие "Коммунальное хозяйство Новгородского района" ФИО2 судебном заседании считала исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика Администрация Новгородского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно пунктом 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно пунктам 71 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по Новгородской области является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Новгородской области.
31 января 2022 года от главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования на имя заместителя руководителя Управления было подано донесение, в котором сообщалось, что при плановой проверке <данные изъяты> расположенного в д. ильмень Новгородского района для исследования была отобрана проба воды. В ходе проведения лабораторных исследований воды установлено, что показатель нитраты (по NO 3) составляет 109±16 мг/дм3, при норме не более 45 мг/дм3. Указанное отражено в протоколе лабораторных исследований № 682 от 21 января 2022 года.
По результатам лабораторного исследований составлено экспертное заключение № 682 от 21 января 2022 года, в соответствии с которым проба №682 «Вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты (по NO 3).
01 марта 2022 года в отношении муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство Новгородского района" возбуждено дело об административном правонарушении № 5 от 01 марта 2022 года по статье 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
02 марта 2022 года Управлением выдано поручение № 128 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственных работ на объекте в артезианской скважине д. Ильмень Новгородского района о производстве отбора и исследования проб питьевой воды.
В ходе проведения лабораторных исследований воды установлено, что показатель нитраты (по NO 3) составляет 98,6±9,9 мг/дм3, при норме не более 45 мг/дм3. Указанное отражено в протоколе лабораторных исследований № 4815 от 18 марта 2022 года.
По результатам лабораторного исследований составлено экспертное заключение № 4815 от 18 марта 2022 года, в соответствии с которым проба №4815 «Вода подземного источника централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты (по NO 3).
25 марта 2022 года составлен протокол об административном правонарушении № 179, на основании которого в действиях Предприятия выявлены нарушения в ходе эксплуатации системы водоснабжения (артезианской скважины и разводящей водопроводной сети» д.Ильмень Новгородского района, выразившихся в подаче питьевой воды населению не отвечающей гигиеническим требованиям по содержанию нитратов.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 179 от 26 апреля 2022 года Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
26 апреля 2022 года в адрес Предприятия вынесено предписание № 179 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым Предприятию необходимо осуществить следующие мероприятия: принять меры по выявлению и устранению причин неудовлетворительного качества питьевой воды артезианской скважины д. Ильмень Новгородского района, провести мероприятия по доведению качества питьевой воды до гигиенических требований в соответствии с действующим законодательством; провести повторные лабораторные исследования питьевой воды д. Ильмень.
Предприятие письмом от 26 мая 2022 года № 448 сообщило о выполнении указанного предписания. Вместе с тем указало, что в связи с длительными сроками исследования почвы выполнить представление в части выявления и устранения причин неудовлетворительного качества питьевой воды, а также проведения мероприятий по доведению качества питьевой воды до гигиенических требований в установленный срок не представляется возможным. Кроме того, Предприятие просило оказать содействие в поиске источников загрязнения воды в артезианской скважине № Н-36-79 в д. Ильмень Новгородского района.
В дальнейшем, в ходе проведения лабораторных исследований воды установлено, что показатель нитраты (по NO 3) составляет 94,6±9,5 мг/дм3, при норме не более 45 мг/дм3; жесткость общая 8,5±1,3 мг-экв/дм3, при норме не более 7,0; общее микробное число 53 КОЕ/мл, при норме не более 50; общие (обобщенные) колиформные бактерии 50 КОЕ/100 мл, при норме – отсутствие. Указанное отражено в протоколе лабораторных исследований № 18221 от 09 сентября 2022 года.
По результатам лабораторного исследований составлено экспертное заключение № 18221 от 09 сентября 2022 года, в соответствии с которым проба №18221 «Вода подземного источника централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям нитраты (по NO 3), Жесткость общая, общее микробное число, общие (обобщенные) колиформные бактерии.
В ходе проведения лабораторных исследований воды, отобранной из распределительной сети в д. Ильмень, установлено, что общее микробное число в пределах нормы; общие (обобщенные) колиформные бактерии отсутствуют. Указанное отражено в протоколе лабораторных исследований № 22096 от 27 октября 2022 года.
В ходе проведения лабораторных исследований воды, отобранной из скважины № Н-36-79 в д. Ильмень, установлено, что общее микробное число в пределах нормы; общие (обобщенные) колиформные бактерии отсутствуют. Указанное отражено в протоколе лабораторных исследований № 26357 от 15 декабря 2022 года.
Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Статьей 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Разрешая спор суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие, что подаваемая населению д. Ильмень Новгородского района питьевая вода из системы централизованного холодного водоснабжения не отвечает требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», приходит к выводу, что ответчиком не обеспечиваются требования безопасности и безвредности для жителей муниципального образования факторов среды обитания при осуществлении холодного водоснабжения, допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое является существенным, создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц и свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.
Надлежащее осуществление холодного водоснабжения с использованием централизованной системы холодного водоснабжения и обеспечение качества питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, являются обязанностью Администрация Новгородского муниципального района.
В данном случае Администрация Новгородского муниципального района, являясь собственником централизованной системы холодного водоснабжения муниципального образования, обязана обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Однако органом местного самоуправления необходимые и действенные меры, направленные на приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не принимаются.
Положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, относящие организацию вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к вопросам местного значения, прежде всего, имеют своей целью обеспечить гражданам, проживающим на данной территории, бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества, что соответствует основной цели местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Заявляя исковые требования, истец просит установить срок для обеспечения подачи питьевой воды из артезианской скважины д. Ильмень Новгородского района отвечающей требованиям по санитарно-химическим показателям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям нитраты (по NO 3) в срок до 31 декабря 2023 года.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая заявленные требования, учитывая объем и характер работ, необходимых для устранения недостатков, суд считает разумным предоставить ответчику срок для обеспечения подачи питьевой воды из артезианской скважины д. Ильмень Новгородского района отвечающей требованиям по санитарно-химическим показателям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям нитраты (по NO 3) - до 31 декабря 2023 года.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление ВРИО Главного государственного санитарного врача по Новгородской области, ВРИО Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новгородского муниципального района об обязании обеспечить подачу питьевой воды отвечающей требованиям по санитарно-химическим показателям СанПиН - удовлетворить.
Обязать Администрацию Новгородского муниципального района обеспечить подачу питьевой воды из артезианской скважины д. Ильмень Новгородского района отвечающей требованиям по санитарно-химическим показателям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты (по NO 3) в срок до 31 декабря 2023 года.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий Т.Л. Пчелкина