Дело № 5- 338/2023

УИД 75RS0001-02-2023-002687-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 июня 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии № номер №,

установил:

заместителем прокурора Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1

В судебном заседании ФИО1 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился, вину не признал.

Защитник ФИО1 – Шишкин Е.В. также с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился, просил производство по делу прекратить на основании доводов письменных возражений.

Представители прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А. и Иванов О.М. поддержали постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просили привлечь и.о. начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315) предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 гг. цен на строительные ресурсы.

Согласно подп. «а» п. 2 данного постановления размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В силу подп. «в» п. 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее - Методика № 841/пр) при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта по соглашению сторон может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления расчета, с применением коэффициента корректировки цены контракта (Ккор).

В соответствии с подп. «д» п. 14.2 Методики № 841/пр стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 г. до даты выполнения расчета, обосновывающего существенное возрастание стоимости строительных ресурсов (далее - Расчет), а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке. Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта.

В силу п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела прокуратурой Забайкальского края по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации изучена информация заместителя начальника управления Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, акт внеплановой камеральной проверки МЧС России №, проведен на основании данной информации мониторинг ЕИС, проанализированы государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, первичная исполнительная и финансовая документация, в том числе акты выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № корр, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № корр.

По результатам изучения предоставленной информации прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МЧС России по краю и ООО «Стройсервис» в рамках государственного оборонного заказа заключен государственный контракт № (далее - контракт) на выполнение работ для обеспечения государственных нужд по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства: «Реконструкция пожарной части ФПСУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» (далее - объект строительства) для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров, г. Чита.

Цена контракта составила 72311026 руб., срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № сроки выполнения работ продлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.3 контракта установлено, что работы выполняются подрядчиком в соответствии с проектной документацией (Приложение № 1) и рабочей документацией (Приложение № 2), условиями технического задания (Приложение № 3), а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ, действующими в РФ.

Результатом выполненных работ, а также фактическим исполнением обязательств подрядчика по контракту считается построенный и реконструированный объект, в отношении которого фактически выполнен полный комплекс работ по строительству и реконструкции, предусмотренный условиями контракта, подписан акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 (Приложение № 10); получено заключение органа государственного строительного надзора о его соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иные заключения, предусмотренные ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 2.5 контракта).

Из пункта 4.11 контракта следует, что заказчик производит расчеты по контракту путем перечисления целевых средств на лицевой счет подрядчика, предназначенный для учета операций лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытый подрядчиком в территориальном органе Федерального казначейства по месту нахождения подрядчика (заказчика) в порядке, установленным Федеральным казначейством.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении в 2022 году МЧС России бюджетных ассигнований в целях компенсации удорожания стоимости строительных ресурсов на осуществление капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов капитального строительства (далее – Распоряжение N 1489-р) предусмотрено выделение в 2022 году МЧС России в целях компенсации удорожания стоимости строительных ресурсов на осуществление капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов капитального строительства бюджетные ассигнования в размере 622183,7 тыс. рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации с распределением согласно приложению, имея в виду завершение в 2022 году расчетов за выполненные (выполняемые) в 2021 и 2022 годах работы по заключенным государственным контрактам на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства с учетом удорожания стоимости строительных ресурсов.

Согласно п. 8 приложения к Распоряжению №-р выделенные МЧС России бюджетные ассигнования в размере 16 136,9 тыс. рублей распределены на реконструкцию пожарной части федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров, г. Чита.

На основании указанного нормативного правового акта и в связи с увеличением цен на строительные ресурсы ГУ МЧС России по краю ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение №, которым цена контракта увеличена до 88 447 800 рублей.

В соответствии с расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № по КБК № ГУ МЧС России по краю в соответствии с Распоряжением №-р на вышеуказанные мероприятия выделены бюджетные ассигнования на сумму 16 136 900 рублей.

По результатам проверки законности расходования полученных ГУ МЧС России по краю ассигнований установлено следующее.

В соответствии с графиком производства работ по объекту и актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройсервис» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведены работы по устройству фундамента на общую сумму 3 771 481,83 рублей, которые приняты начальником ГУ МЧС России по краю ФИО2

Оплата выполненных работ произведена на счет ООО «Стройсервис» ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №.

В то же время по вышеуказанному акту выполненных работ ГУ МЧС России по краю ДД.ММ.ГГГГ произведена корректировка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (увеличена стоимость строительных ресурсов в соответствии с Распоряжением №-р), по результатам которой заказчиком в лице и.о. начальника ГУ МЧС России по краю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят подготовленный подрядчиком акт выполненных работ № корр. на сумму 841 643,88 рублей. На основании данного акта УФК по Забайкальскому краю платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации произведена оплата на счет ООО «Стройсервис» денежных средств в размере 841 643,88 рублей.

Корректировка (увеличение) на сумму 841643,88 рублей стоимости работ, выполненных в 2020 г. (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по акту формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует целям, установленным Постановлением №, п. 1 Распоряжения №-р, подп. «в» п. 14.2 Методики № 841/пр, так как указанными нормативными правовыми актами определено выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы в 2021 - 2022 г.

Таким образом, и.о. начальника ГУ МЧС России по краю ФИО1 в нарушение вышеприведенных норм произведено подписание акта № 2 корр. о корректировке (увеличении) стоимости выполненных ООО «Стройсервис» в 2020 г. работ на сумму 841 643,88 рублей, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата данных денежных средств в адрес вышеуказанной организации, что образует признаки нецелевого использования бюджетных средств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС ФИО1 назначен на должность заместителя начальника ГУ МЧС России по краю.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на заместителя начальника ГУ МЧС России по краю ФИО1 возложено временное исполнение служебных обязанностей по невакантной должности начальника ГУ МЧС России по краю.

При таких обстоятельствах и.о. начальника ГУ МЧС России по краю ФИО1 допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой камеральной налоговой проверки МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, актом выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № корр., платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № корр.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

При установленных обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы, приведенные ФИО1 в письменных возражениях, и заявленные при рассмотрении дела, не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения и не указывают на наличие существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производство по делу.

Так, довод о том, что прокуратурой Забайкальского края не исследовались все документы, имеющие отношение к предмету проверки, является необоснованным, поскольку собранные прокуратурой по делу вышеперечисленные доказательства в совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрена возможность прокурором возбуждать дела об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В данном случае оснований полагать, что было нарушено вышеуказанное правовое положение ч.1 ст.28.4 КоАП РФ и дело об административном правонарушении возбуждено прокурором с нарушением установленного порядка, не имеется.

Вынесение решения о проведении проверки и акта проверки вопреки доводу стороны защиты не требовалось, поскольку после поступления от вышестоящей прокуратуры соответствующего поручения прокуратурой Забайкальского края было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении на основании изучения полученной информации заместителя начальника управления Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, акта внеплановой камеральной проверки МЧС России №, мониторинга ЕИС, а также изучения представленных государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, первичной исполнительной и финансовой документации, в том числе актов выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № корр, платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № корр.

Приказом Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" на прокуроров субъектов РФ возложены полномочия по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, к которым относится, в том числе ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, поэтому у прокуратуры Забайкальского края не было препятствий в исполнении поручения Генеральной прокуратуры РФ и в дальнейшем решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Утверждения защитника об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, также являются необоснованными.

Как указано выше Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлена возможность изменения существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 г.г. цен на строительные ресурсы.

Данное правовое положение содержит императивные требования, указывающие на запрет расходования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на завершение в 2022 г. расчетов за выполненные (выполняемые) в 2020 г. работы по заключенным государственным контрактам на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства с учетом удорожания стоимости строительных ресурсов.

Выводы стороны защиты о возможности индексации проведенных строительных работ при установленных обстоятельствах основаны на неверном толковании вышеприведенных норм права.

Как установлено материалами дела, и.о. начальника ГУ МЧС России по краю ФИО1 произведено подписание акта № 2 корр. о корректировке (увеличении) стоимости выполненных ООО «Стройсервис» в 2020 г. работ на сумму 841643,88 рублей, что не допускается вышеприведенными нормами.

Санкционирование УФК по Забайкальскому краю операции по оплате ООО «Стройсервис» работ на сумму 841643,88 рублей по откорректированному акту приемки выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № корр. и дальнейшие действия по возврату денежных средств не свидетельствуют об отсутствии нарушений в действиях должностного лица ГУ МЧС России по краю нарушений бюджетного законодательства при расходовании средств резервного фонда.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу закона при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо оценивать конкретные обстоятельства его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По настоящему делу признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудника отдела эксплуатации, ремонта зданий, сооружений и развития инфраструктуры управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю по результатам служебной проверки, не может повлечь освобождение и.о. начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 от административной ответственности.

Другие доводы также не указывают на отсутствие в действиях и.о. начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 состава административного правонарушения и не влекут освобождение его от административной ответственности.

Время совершения административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) и место совершения административного правонарушения (<адрес>) определены верно, поскольку согласно акту о приемке выполненных работ № 2 корр. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данный документ был составлен ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком работ выступает Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю по адресу: <адрес>.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо существенных нарушений КоАП РФ, указывающих на незаконность возбуждения дела об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

и.о. начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Уплата административного штрафа подтверждается квитанцией, предоставленной в суд.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Шестаков Д.А.