Изготовлено в окончательной форме 27.01.2023г.
Дело №2а-586/2023
УИД: 76RS0016-01-2022-005421-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года г. Ярославль
Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе
председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,
при секретаре Камратовой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзержинского района г.Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии г. Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о приведении дороги в нормативное состояние,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дзержинского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля, в котором просил: возложить на ответчиков обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильном путепроводе над ж/д путями станции «Молот» (включая спуски и подъемы) нарушения требований пунктов 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2, 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждений в виде просадок, нанесения горизонтальной дорожной разметки, установки на барьерном ограждении дорожных световозвращателей.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в ходе проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения, проведенной с привлечением в качестве специалиста сотрудника Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области, было установлено, что указанный участок дороги не соответствуют требованиям национальных стандартов. Перечисленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества.
В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г. Ярославля Пуговкина К.С. поддержала исковые требования в части возложения обязанности по установке на барьерном ограждении дорожных световозвращателей, в остальном исковые требования не поддержала. Вопрос о надлежащем ответчике оставила на усмотрение суда.
Представитель административных ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что заявленные требования разрешены решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 13.05.2019г. по делу №. Полагал указанный в иске срок исполнения решения суда крайне неразумным и заведомо неисполнимым. Просил определить надлежащего ответчика по делу.
Представитель заинтересованного лица Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Путепровод через железнодорожные пути станции «Молот» включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008г. №2689.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст.12).
Согласно ст. 210 ГК РФ, бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно ст.ст.13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к компетенции мэрии г.Ярославля.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ст.24). Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст.2). Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Пунктом 2.1.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004г. № 306 предусмотрено, что содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения должно обеспечивать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик дорог требованиям действующего законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
На территории Российской Федерации в целях организации безопасного дорожного движения действует Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
Согласно п.6.7 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные световозвращатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 32866 и быть установлены по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33151. Дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов.
Актом проверки улично-дорожной сети г. Ярославля от 10.10.2022г., составленным государственным инспектором ДН ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, подтверждается несоответствие указанного участка дороги вышеперечисленным требованиям: установлено, что на барьерном ограждении отсутствуют дорожные световозвращатели (утрачены). Данное нарушение зафиксировано фототаблицей.
Вопреки положениям ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ, доказательств отсутствия данного нарушения при содержании спорной автомобильной дороги стороной административных ответчиков не представлено. Непринятие мер по приведению указанной дороги в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, имущество.
Положением о департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007г. №492, определено, что департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе в области дорожной деятельности. Департамент при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечении безопасности дорожного движения на них осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, на ДГХ мэрии г. Ярославля должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем организации установки световозвращателей на автомобильном путепроводе над ж/д путями станции «Молот» (включая спуски и подъемы).
Учитывая характер выявленных нарушений, комплекс мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, степень трудоемкости выполнения данных действий, значимости разрешаемого вопроса для создания безопасных условий для движения большого количества участников дорожного движения, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о заключении муниципальных контрактов на поставку товаров и выполнение работ, суд считает заявленный прокурором г. Ярославля в иске срок для исполнения настоящего судебного акта – 3 месяца с момента вступления в законную силу - разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать департамент дорожного хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) организовать установку на барьерном ограждении автомобильного путепровода над ж/д путями станции «Молот» (включая спуски и подъемы) дорожных световозвращателей в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Об исполнении решения по настоящему административному делу департаменту дорожного хозяйства мэрии города Ярославля необходимо сообщить Дзержинскому районному суду г. Ярославля и прокуратуре Дзержинского района г. Ярославля.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля.
Судья Е.Н. Черничкина