Дело № 2-911/2023

61RS0006-01-2022-008641-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Галушкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» об обязании исполнить обязательные требования законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства. Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» осуществляет деятельность по очистке, распределению питьевой воды населению Аксайского района с использованием комплекса водоподготовки очистных сооружений полного цикла расположенных на территории <адрес> - осуществляет подачу питьевой воды Мишкинскому сельскому поселению Аксайского района и на территории <адрес> - осуществляет подачу питьевой воды населению Аксайского района в <адрес>, Истоминского сельского поселения. Для оценки влияния качества питьевой воды на здоровье населения Аксайского <адрес> в 2019-2021 гг., в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга всего отобрано 48 проб питьевой воды в 4 мониторинговых точках (в 2018 году отбиралось 60 проб питьевой воды в 5 мониторинговых точках, в 2019 году вода отбиралась в 4 мониторинговых точках). Контроль качества питьевой воды перед подачей в распределительную сеть на «ОСВ Мишкино» и «ОСВ Верхнеподпольный» осуществлялся в рамках мониторинга ежемесячно. В Аксайском районе ежегодно употребляет питьевую воду централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающих гигиеническим нормативам по содержанию химических веществ около 70 тыс. человек. В 2021г. в пробах питьевой воды, отобранных в рамках социально-гигиенического мониторинга, отмечено превышение гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям в 47,9% проб (в 2020г. – 81,2%, в 2018-2019г. – 100%), в том числе по общей жесткости 72,2%, магнию 63,1%, железо – 2%, дибромхлорметану – 2,7%, сульфатам – 41,6%. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, по результатам проведения анализа деятельности ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в 2020г. по обеспечению населения Аксайского района качественной питьевой водой «ОСВ Верхнеподпольный» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, в связи с превышением в питьевой воде перед поступлением в распределительную сеть предельно-допустимых концентраций хлорорганических веществ – дибромхлорметана и бромдихлорметана. Указанные химические вещества образуются в питьевой воде в результате обеззараживания воды хлорсодержащими реагентами, в исходной воде водоисточников отсутствуют. В 2021г. нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде на «ОСВ Верхнеподпольный» не регистрировалось. В ДД.ММ.ГГГГ. по результатам социально-гигиенического мониторинга, в соответствии с утвержденной программой наблюдения объектов окружающей среды, на основании поручения ТО в г.Новочеркасске № от ДД.ММ.ГГГГ. филиалом БУЗ «ЦГиЭ» в г.Ростове-на-Дону были проведены санитарно-гигиенические экспертизы качества питьевой воды отобранной из НС-2 ОСВ Верхнеподпольный (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ., протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.) установлено, что качество питьевой воды по гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям - дибромхлорметану и бромдихлорметану, предельно допустимые показатели концентрации превышены в 2 раза. По всем указанным фактам ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» были внесены предостережения о недопустимости нарушений обязательным требованиям от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ №. Также, ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. главе администрации Аксайского района РО, руководителю ГУП РО УРСВ (Зерноградский филиал) были направлены письма о незамедлительном принятии мер об устранении неудовлетворительного качества питьевой воды подаваемой населению Аксайского района. Неисполнение ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» обязательных требований санитарного законодательства нарушаются права граждан на охрану здоровья благоприятную среду обитания. Бездействие ответчика ставит под угрозу жизнь и здоровье населения Аксайского района, использующих питьевую воду из водопроводной сети. Кроме того, ответчик не исполняет в полном объеме обязанность по проведению производственного лабораторного контроля за качеством воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, а именно за содержанием хлорорганических соединений. Программой производственного контроля предусмотрено проведение исследований качества воды на содержание хлороформа дибромхлорметана 1 раз в квартал каждого года, фактически на 12.12.2022г. проведены 2 раза в 2022 году, внеплановые исследования на содержание хлорорганических соединений по предложению органа Роспотребнадзора, не проведены. Таким образом, ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» при осуществлении деятельности, систематически нарушает требования ст.11, ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании изложенного истец просил суд обязать ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» исполнить обязательные требования законодательства, а именно: обеспечить подачу населению питьевой воды, на выходе из ОСВ «Верхнеподпольный» Аксайского района Ростовской области, соответствующей требованиям СанПиН № «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека среды обитания»; обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством воды в полном объеме в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, в том числе за содержанием хлорорганических соединений.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, дал пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель ответчика ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» - Ч.Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, дал пояснения аналогичные содержанию письменных возражений на иск, пояснив, что в настоящее время процедура передачи объектов ВКХ <адрес> Аксайского района в хозяйственное ведение ГУП РО «УРСВ» не завершена, после решения имущественных вопросов будет принят комплекс мер, предусмотренный ст.23 ФЗ-416. При этом для обеспечения населения качественной водой, предприятием проведены мероприятия. Просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Полномочия УправленияФедеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей46 ГПК РФустановлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 25 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Закона N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно положений СанПиН 1.2.3685-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является осуществление водоснабжения, подаваемого абонентам с использование централизованной системы водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, в связи с чем в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществляет производственный контроль качества и безопасности питьевой воды.

ГУП РО «УРСВ» осуществляет деятельность по очистке, распределению питьевой воды населению Аксайского <адрес> с использованием комплекса водоподготовки очистных сооружений полного цикла расположенных на территории <адрес> - осуществляет подачу питьевой воды Мишкинскому сельскому поселению Аксайского района и на территории <адрес> - осуществляет подачу питьевой воды населению Аксайского <адрес>.

Заявляя исковые требования, истец указал, что в нарушение положений ст.11, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ГУП РО «УРСВ» нарушаются права граждан на охрану здоровья благоприятную среду обитания, ответчик не исполняет в полном объеме обязанность по проведению производственного лабораторного контроля за качеством воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, а именно за содержанием хлорорганических соединений. При этом, программой производственного контроля предусмотрено проведение исследований качества воды на содержание хлороформа дибромхлорметана 1 раз в квартал каждого года.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга для оценки влияния качества питьевой воды на здоровье населения Аксайского <адрес>, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области были отобраны пробы питьевой воды в 4 мониторинговых точках.

По результатам социально-гигиенического мониторинга, в соответствии с утвержденной Программой наблюдения объектов окружающей среды, на основании поручения ТО в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. филиалом БУЗ «ЦГиЭ» в г.Ростове-на-Дону были проведены санитарно-гигиенические экспертизы качества питьевой воды отобранной из НС-2 ОСВ Верхнеподпольный (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.) которыми было установлено, что качество питьевой воды по гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям - дибромхлорметану и бромдихлорметану, предельно допустимые показатели концентрации превышены в 2 раза (при величине допустимого уровня дибромхлорметана не более 0,03 мг/л выявлено 0,066 мг./дм3, 0,047 мг./дм3, соответственно; при величине допустимого уровня бромдихлорметана не более 0,03 мг/л выявлено 0,042 мг./дм3, 0,060 мг./дм3, соответственно).

По всем указанным фактам Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в адрес ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» были внесены предостережения о недопустимости нарушений обязательным требованиям от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Главы администрации Аксайского района РО, а так же в адрес руководителя ГУП РО УРСВ (Зерноградский филиал) были направлены письма о незамедлительном принятии мер об устранении неудовлетворительного качества питьевой воды подаваемой населению Аксайского района.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлятьпроизводственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст.19Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьеваяводадолжна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячееводоснабжение, холодноеводоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения,обязаныобеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, в судебном заседании установлено неисполнение ответчиком ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» обязательных требований законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанные обстоятельства с достоверностью установлены судом в ходе рассмотрения дела, и подтверждены материалами дела.

При этом суд учитывает, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, по результатам проведения анализа деятельности ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в 2020г. по обеспечению населения Аксайского <адрес> качественной питьевой водой <адрес> неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, в связи с превышением в питьевой воде перед поступлением в распределительную сеть предельно-допустимых концентраций хлорорганических веществ – дибромхлорметана и бромдихлорметана.

Доводы ответчика о том, что что в настоящее время процедура передачи объектов ВКХ <адрес> Аксайского района в хозяйственное ведение ГУП РО «УРСВ» не завершена, при этом для обеспечения населения качественной водой, предприятием проведен ряд мероприятия, не опровергают установленные судом обстоятельства, в связи с чем не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа истцу в иске.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» исполнить обязательные требования законодательства, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Оснований для иной оценки доказательств у суда не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.98, ч.1 ст.103ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере по 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.12,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» ОГРН № ИНН № обеспечить подачу населению питьевой воды, на выходе из «ОСВ Верхнеподпольный» расположенной на территории х. Верхнеподпольный Аксайского района Ростовской области соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека среды обитания» и обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством воды в полном объеме в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, в т.ч. за содержанием хлорорганических соединений.

Взыскать с ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» ОГРН № ИНН № в доход государства государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.04.2023 года.

Судья: