Постановление по делу № 5-199/2023 от 13.09.2023

Дело №5-199/2023

86RS0009-01-2023-000894-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г.Лангепас

(ул. Дружбы Народов, д. 20)

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Майорова И.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Лангепасское городское муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» ФИО1, представителя территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в г.Лангепасе и г.Покачи ФИО7 рассмотрев дело об административном правонарушении №5-199/2023, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лангепасского городского муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3»,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении № 24 от 06.07.2023, из которого следует, что 06.06.2023 ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи» было получено экстренное извещение №1235726 о первом заболевшем в ЛОУ «Триал» на базе ЛГ МАОУ «СОШ №3» (ФИО2 2013г.р., отряд №4).

Территориальным отделом были выданы предписания №56 и №57 в отношении ЛГ МАОУ «СОШ № 3»БУ ХМАО-Югры о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий, обеспечении режимно-ограничительных и дезинфекционных мероприятий.

Далее, 20.06.2023 получено экстренное извещение о втором случае заболевания ветряной оспой в ЛОУ Триал» (ФИО3 2015г.р., отряд №4).

После регистрации второго случая заболевания ветряной оспой специалистами территориального отдела и ФФБУЗ было организовано эпидемиологическое расследование групповой заболеваемости ветряной оспой среди детей, посещающих отряд №4 ЛОУ «Триал» на базе ЛГ МАОУ «СОШ №3».

При проведении эпидемиологического расследования 21.06.2023 было установлено, дети из отряда №4 совместно с детьми других отрядов пользовались общими помещениями (туалет, коридор), а также посещали общие развлекательные массовые мероприятия.

22.06.2023 получено экстренное извещение о третьем случае заболевания ветряной оспой в ЛОУ «Триал» (ФИО4 2013г.р., отряд №3)., 22.06.2023 было получено экстренное извещение о четвертом случае заболевания ветряной оспой в ЛОУ «Триал» (ФИО5 2014г.р., отряд № 3).

23.06.2023 получено экстренное извещение о пятом случае заболевания (ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., отряд №1).

В связи с регистрацией группового очага заболевания ветряной оспой в ЛОУ «Триал» на базе ЛГ МАОУ «СОШ №3» была организована внеплановая выездная проверка в отношении ЛГ МАОУ «СОШ №3».

В период с 23.06.2023 по 06.07.2023 проведена внеплановая проверка по решению о проведении выездной проверки начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Лангепасе и г. Покачи ФИО8 №283 от 23.06.2023.

При проведении внеплановой проверки 23.06.2023 в 12 час. 30 мин. в отношении ЛГ МАОУ «СОШ № 3» по адресу: <...> были выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

режимно-ограничительные мероприятия были введены ЛОУ «Триал» на базе ЛГ МАОУ «СОШ № 3» несвоевременно (только 22.06.2023 отряд №4 был изолирован на 1 этаж в кабинет 107, отряд был изолирован на 3 этаж кабинет 312). На 21.06.2023 отряды №1, №3 и №4 не были изолированы, то есть, дети из этих отрядов контактировали с остальными детьми отрядов при перемещении коридор, в туалет и другие места общего пользования, вместе с другими отрядами посещали с массовые мероприятия;

в помещениях отрядов №1, №3 и №4 юридическим лицом ЛГ МАОУ «СОШ №3» не были предоставлены графики и журналы, подтверждающие проведение влажной уторки помещений с применением моющих и (или) дезинфицирующих средств, которые должны проводиться два раза в день в связи с карантинными мероприятиями и свидетельствует об отсутствии дезинфекционных мероприятий;

проветривание не проводится в 4-ом отряде, а в 3-м отряде проветривают помещение 2 раза в день, ответственные лица не контролируют время;

в помещении отряда №2 согласно предоставленному журналу, дезинфекция воздушной среды рециркулятором закрытого типа не проводилась с 20.06.2023 по 23.06 2023 (от подтверждающие записи в журнале);

03.07.2023 в 15 час. 20 мин. в территориальном отделе (<...>. 341 были рассмотрены документы, представленные контролируемым лицом согласно п. 13 решения о проведении проверки № 283 от 23.06.2023, и было установлено:

при рассмотрении плана-сетки мероприятий, реализуемых для лагерей с дневным пребыванием детей и подростков 01.06.2023-09.06.2023 установлено, что совместно с детьми других отрядов, отряд №4 посещал общие мероприятия (13.06.2023 – «Все в парк» - 3 и 4 отряды: 15.06.2023 – «Все в парк» 3 и 4 отряды; 19.06.2023- Центр «Фортуна» 3 и 4 отряды), что является нарушением ст.11, ст.28, ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствует требованиям п.2850, п.2851 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Таким образом 23.06.2023 в 12 час. 30 мин. юридическим лицом ЛГ МАОУ «СОШ № 3» по адресу: <...> (ЛОУ «Триал») совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Регистрация всех случаев инфекционного заболевания произошла в один инкубационный период (21 день), юридическое не выполнило требования предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №57 от 09.06.2023. Административная ответственность, за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С протоколом об административном правонарушении представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и.о.директора ЛГ МАОУ «СОШ № 3» ФИО9 ознакомлена, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положение ст. 51 Конституции Российской Федерации ей разъяснены.

В суде представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Лангепасское городское муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» директор ФИО1,. с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласилась, полагает, что в действиях ЛГ МАОУ «СОШ № 3» не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, просила производство по делу прекратить. Пояснила, что на основании решения Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.08.2023 результаты проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи по решению № 283 от 23.06.2023 и акт выездной проверки № 283, предписание № 18 от 06.07.2023 признаны недействительными и отменены полностью.

Представитель территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в г.Лангепасе и г.Покачи ФИО7, действующая на основании доверенности, оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленным главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Лангепасе и г.Покачи ФИО10 22.06.2023 получено экстренное извещение о третьем случае заболевания ветряной оспой в ЛОУ «Триал» (ФИО4 2013г.р., отряд №3)., 22.06.2023 было получено экстренное извещение о четвертом случае заболевания ветряной оспой в ЛОУ «Триал» (ФИО5 2014г.р., отряд № 3). 23.06.2023 получено экстренное извещение о пятом случае заболевания (ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., отряд №1).

23.06.2023 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Лангепасе и г.Покачи ФИО8, согласовано мотивированное представление главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Лангепасе и г.Покачи ФИО10 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в связи с полученными экстренными извещениями.

В этот же день, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Лангепасе и г.Покачи ФИО8 принято решение о проведении выездной проверки в отношении ЛГ МАОУ «СОШ № 3».

По результатам проверки составлен акт № 283, в котором были указаны выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

Вместе с тем, как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от 12.09.2023 решением Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.08.2023 в соответствии с положениями ч.1 ст.91 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ результаты проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи по решению № 283 от 23.06.2023, акт выездной проверки № 283, а также предписание № 18 от 06.07.2023 признаны недействительными и отменены полностью.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу и не может быть использован при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях ЛГ МАОУ «Средняя образовательная школа № 3» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку из предоставленных доказательств невозможно сделать безусловный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении №5-199/2023, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лангепасское городское муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи жалобы или протеста через Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Майорова И.В.