Решение по делу № 2-1534/2023 от 27.06.2023

Дело №...

УИД №...RS0№...-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

г. Волгоград 27 июня 2023 года

Центральный районный суд города Волгограда в составе

Председательствующего судьи Яковлевой А.С.,

При секретаре Кошелевой Ю.Ю.

С участием:

представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к ООО «Ситиматик-Волгоград» о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания,

УСТАНОВИЛ:

Истец Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратился в суд с иском к ООО «Ситиматик-Волгоград» о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям по результатам проведенного административного расследования, возбужденного на основании материалов рейдового обследования, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ №...), установлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) юридическим лицом – ООО «Ситиматик-Волгоград» (ранее ООО «Управление отходами – Волгоград»).

В нарушение требований действующего законодательства ООО «Ситиматик - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплении твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367, находящимся по адресу: Волгоградская ..., Жирновский р-он, территория Линёвского сельского поселения, 6 км от ... по направлению на юг к р....ёво, которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Волгоградской области ФИО2 вынесено постановление №...-Э о привлечении ООО «Управление отходами - Волгоград» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...р-371/2021 постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 10/31-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами - Волгоград» выдано предписание №...-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок ДД.ММ.ГГГГ. Обществу предписано устранить выявленное нарушение – осуществление деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твёрдых коммунальных отходов на «площадке временного накопления ТКО», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367, находящимся по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, территории Линевского сельского поселения, 6 км от ... по направлению на юг к р...., которая не включена в территориальную схему и не введена в эксплуатацию.

ООО «Ситиматик – Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписание №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области об обеспечении иска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А12-4578/2021 действие предписания №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ дела №№ А12-3826/2021, А12-4578/2021 и А12-5578/2021объединены в одно производство и присвоен единый номер А12-3826/2021.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ предписание №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ признано законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных ООО «Ситиматик-Волгоград» требований отказано, обеспечительные меры отменены.

ООО «Ситиматик-Волгоград» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А12-3826/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №..., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград».

09.02.2022г., в рамках внеплановой выездной проверки, произведен осмотр площадки временного накопления (перегрузки) ТКО, расположенной в Жирновском районе Волгоградской области, на территории Линёвского сельского поселения, 6 км от ... по направлению на юг к р....ёво, в ходе которого установлено следующее. На въезде к ПВН ТКО имеется КПП и шлагбаум. На момент осмотра шлагбаум поднят, въезд на территорию площадки свободный. Территория площадки имеет ограждение из (частично) металлической сетки, твердое покрытие из железобетонных плит. Площадка располагается на открытой местности, не защищена от воздействия атмосферных осадков, ветров (не оборудована навесом, отсутствует укрытие брезентом). По периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная система ливнестоков. На территории ПВН установлены 2 контейнера системы мультилифт. Контейнеры не наполнены. На бетонном покрытии навалом складированы отходы за пределами контейнеров, не защищены от атмосферных осадков и ветров, высота бурта, примерно, 2 м. Вдоль автомобильной дороги складированы автомобильные покрышки отработанные, которые не относятся к ТКО. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №....

По результатам внеплановой выездной проверки, отраженным в акте внеплановой выездной проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, установлено неисполнение ООО «Ситиматик-Волгоград» ранее выданного предписания №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, в отношении юридического лица ООО «Ситиматик-Волгоград» вынесено постановление о назначении административного наказания №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений №... от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, во исполнение п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Межрегиональным управлением издан Приказ о переносе сроков исполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №... (с изменениями, внесенными Приказами от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №...), которым срок исполнения предписаний продлен на 90 календарных дней, в частности срок исполнения предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ, продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный приказ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... направлен в адрес ООО «Ситиматик - Волгоград».

При этом, сведения об исполнении предписания от №...-Э от 08.12.2020г – в адрес Межрегионального управления не поступили.

Ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания, в порядке п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в адрес Межрегионального управления также не поступало.

На момент обращения в суд с настоящим заявлением юридическим лицом ООО «Ситиматик - Волгоград» не исполнена обязанность по исполнению предписания, тем самым нарушает вышеприведенные нормы права и посягает на право на благоприятную окружающую среду, законные интересы неопределенного круга лиц.

Истец просил признать незаконным бездействие по неисполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э, от ДД.ММ.ГГГГ №... юридическим лицом ООО «Ситиматик - Волгоград».

Обязать юридическое лицо ООО «Ситиматик - Волгоград» принять меры:

- по оборудованию и введению в эксплуатацию на территории Жирновского района площадки временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС));

- по осуществлению на территории Жирновского района деятельности по сбору и накоплению ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД, на оборудованной площадке – площадке временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)).

Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Впоследствии истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие по неисполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э, от ДД.ММ.ГГГГ №... юридическим лицом ООО «Ситиматик - Волгоград». В остальной части исковые требования оставлены прежними.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Представитель истца Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям – ФИО1 в судебном заседании исковые требования подержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Ситиматик-Волгоград» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Третьи лица комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, исходя из следующего.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Частью 1 ст. 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, при условии согласования с органами прокуратуры, в том числе, в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Астраханской и Волгоградской областям и, при этом подчиняется, непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Межрегионального управления имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке исковые заявление (пункт 4.67 Положения об Управлении).

Согласно статье 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом при разрешении спора установлено и из материалов дела следует, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...).

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

Основным видом деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Ситиматик – Волгоград», юридический адрес: 400066, г. Волгоград, ..., этаж 3, является сбор отходов.

ООО «Ситиматик – Волгоград» осуществляет деятельность на основании переоформленной лицензии серия и номер Л020-00113-34/00002534 от ДД.ММ.ГГГГ на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом и ООО «Управление отходами – Волгоград» (после смены наименования - ООО «Ситиматик - Волгоград») 06.08.2018г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО (далее – Соглашение).

С 2020 года уполномоченным органом по исполнению Соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор – ООО «Управление отходами – Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области. На основании Соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, (далее – Территориальная схема).

В разделе 9.3 Территориальной схемы «Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами», в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): Жирновский район (...), мощностью до 26,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.935062, 44.832064 (Приложение Б2 к Территориальной схеме).

При этом, согласно положениям раздела 8.2 Территориальной схемы, при обустройстве площадок временного накопления (перегрузок) в соответствии с требованиями действующего законодательства ранее срока, обозначенного в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», региональный оператор вправе их использовать в распределении схемы потоков ТКО с момента их надлежащего обустройства.

По результатам рейдового обследования, проведенного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ №..., установлено, что в Жирновском районе площадка временного накопления ТКО расположена на территории бывшей свалки, на землях Линёвского сельского поселения, 6 км от ... по направлению на юг к р....ёво, на земельном участке с географическими координатами 50.935895 с.ш. и 044,831917 в.д. Территория площадки, площадью 60 метров на 65 метров, имеет ограждение из металлической сетки и металлопрофиля. На подъездной дороге и на въезде на площадку установлены шлагбаумы. Территория земельного участка площадки временного накопления ТКО имеет частично покрытие из железобетонных плит площадью 30 метров на 35 метров. Внутри ограждения расположены два строительных вагончика, два контейнера для отходов. На бетонном покрытии отходы отсутствуют, вся остальная территория площадки покрыта сплошным сроем отходов толщиной около 2 м. Вдоль подъездной дороги на открытом грунте складированы отработанные автомобильные шины в количестве 172 шт.

На прилегающей территории, на площади 93615 кв. м. (согласно сервису Яндекс), на открытом грунте находится значительное количество различных отходов. Отходы расположены навалом, имеются подъездные следы протектора покрышек шин грузовых автомобилей. Точно измерить площадь земельного участка, захламленного отходами, не представилось возможным ввиду сложности рельефа. На момент обследования деятельность по приёму, сортировке, перегрузке отходов на площадке не осуществлялась.

По данным, представленным ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Жирновском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская ..., Жирновский р-он, координаты 50.935062, 44.832064.

По данным администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, направленных письмом от ДД.ММ.ГГГГ №..., площадка временного накопления ТКО расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367 по адресу: Волгоградская ..., Жирновский муниципальный район, 6 км от ... по направлению на юг к р....ёво. Указанный земельный участок с марта 2019 года по апрель 2020 года включительно эксплуатировал МУП «Линёвский коммунальный комплекс». На момент ДД.ММ.ГГГГ происходила процедура передачи площадки временного накопления ТКО ООО «Управление отходами – Волгоград». Объем переданных ООО «Управление отходами – Волгоград» ТКО с 03.2019 по ДД.ММ.ГГГГ составил 57802,4 м3. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с территории Жирновского муниципального района Волгоградской области было собрано и передано ООО «Управление отходами – Волгоград» 31344,7 м3 отходов.

В ходе проведенного в рамках административного расследования, осмотра территории площадки временного накопления ТКО (далее – ПВН), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367, на территории бывшей свалки ТБО, на землях Линёвского сельского поселения, установлено следующее. ПВН имеет ограждение из металлической сетки, подъездную дорогу, шлагбаум, покрытие из бетонных плит. На въезде установлен вагончик для персонала. Но момент осмотра на площадке находились два контейнера для ТКО. Контейнеры не наполнены. На бетонном покрытии навалом складированы отходы, площадь навала 58 метров на 18 метров, высота бурта 2 метра. На момент осмотра работы по обращению с ТКО на площадке не ведутся.

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.935062, 44.832064 (данные Территориальной схемы) располагается на территории Жирновского района Волгоградской области, земельный участок с координатами 50.935062, 44.832064 (по данным ООО «Управление отходами – Волгоград») привязаны (располагаются) к территории земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6367. В соответствии с протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, площадка временного накопления ТКО расположена на территории Линёвского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования, а именно: на земельном участке, который выделен для эксплуатации площадки временного накопления ТКО, отобраны пробы почв в точке №... (координаты 50.93550786, 44.83121946), и в точке №... (фон) 50 метров юго-западнее территории площадки, используемой для временного накопления ТКО (координаты 50.93537393 с.ш. 44.83001572 в.д.) согласно схеме №... от ДД.ММ.ГГГГ, отобраны пробы многокомпонентной смеси отходов.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ №... установлено, что отходы, отобранные на данном земельном участке, по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке с координатами 50.93550786 с.ш. 44.83121946 в.д. превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке в 50 м юго-западнее территории площадки, используемой для временного накопления (перегрузки) отходов (с координатами 50.93537393 с.ш. 44.83001572 в.д. (пробная)) концентрации нефтепродуктов на глубине 0-5 см в 1,8 раза.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... представлена информация, что Территориальной схемой допускается возможность использования площадок временного накопления (перегрузок) ранее срока, указанного в Таблице 44 Территориальной схемы, только при их обустройстве в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 2.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (действовавшего на момент вынесения предписания), обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора и размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, в том числе, накопления.

На основании п. 3.2, 3.4, 3.7 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (действовавшего на момент вынесения предписания), временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В силу ч.ч. 1, 2, 10 ст. 24.6 Федерального закона РФот ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Статьей 13.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В 2022 году приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД утверждена новая Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области.

Согласно п.п. 8.2 раздела 8 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО», эксплуатация мусороперегрузочных станций (МПС), используемых при транспортировании отходов на объекты конечного обращения, также должна производиться при условии соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Перспективная схема потоков ТКО на каждый год действия территориальной схемы представлена в приложении В1.

Согласно приложению В1 к новой Территориальной схеме, на территории Клетского района в 2022 году предусмотрены следующие этапы транспортирования отходов:

- первое плечо транспортирования отходов - от муниципального образования до объекта обращения с отходами (МПС Жирновский район);

- второе плечо транспортирования – от МПС Жирновский район до мусоросортировочного комплекса (МСК) ООО «Трансэколайн»;

- третье плечо транспортирования – от МСК ООО «Трансэколайн» до объекта конечного обращения – полигон ООО «Спецавтотранс».

Кроме того, сводная информация о существующих и перспективных объектах обращения с отходами, планируемых к использованию на протяжении срока действия территориальной схемы, приведена в приложении Б2.

Так, в приложении Б2 указан объект – МПС Жирновский район, тип объекта: перегрузка, мощностью 26 тыс. тонн, действующий в 2022 году в координатах 50,935528, 44,831473.

Насаждения санитарно-защитной зоны МПС следует предусматривать и формировать из древесно-кустарниковых пород, обладающих газоустойчивыми, пылеулавливающими свойствами.

Подъездные пути, разгрузочные площадки, участки парковки должны иметь твердое асфальтированное покрытие.

Запрещается сброс загрязненных сточных вод в водоемы и на прилегающую территорию.

Следует предусматривать устройство ливневой канализации для сбора ливневых и смывных вод.

Необходимо предусматривать скважины (мониторинговые) для наблюдения за состоянием грунтовых и подземных вод, с расположением скважин ниже по течению подземных вод в количестве не менее двух.

Вместе с тем, согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», мусороперегрузочные станции относятся к объектам коммунального назначения IV класса, для которых устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 100 м.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства ООО «Ситиматик - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплении твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367, находящимся по адресу: Волгоградская ..., Жирновский р-он, территория Линёвского сельского поселения, 6 км от ... по направлению на юг к р....ёво, которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Таким образом, в нарушение вышеперечисленных требований и норм законодательства, юридическое лицо- ООО «Ситиматик - Волгоград», имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных ч.ч. 1, 2 статьи 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1, 2, 10 ст. 24.6, ст. 13.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...», осуществляет деятельность по сбору и накоплению ТКО на площадке временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)), которая не оборудована надлежащим образом.

Накопление отходов, осуществляемое на площадке временного накопления (перегрузки) ТКО, которая не оборудована надлежащим образом, не может отвечать условию безопасности для окружающей среды.

09.02.2022г., в рамках внеплановой выездной проверки, произведен осмотр площадки временного накопления (перегрузки) ТКО, расположенной в Жирновском районе Волгоградской области, на территории Линёвского сельского поселения, 6 км от ... по направлению на юг к р....ёво, в ходе которого установлено следующее. На въезде к ПВН ТКО имеется КПП и шлагбаум. На момент осмотра шлагбаум поднят, въезд на территорию площадки свободный. Территория площадки имеет ограждение из (частично) металлической сетки, твердое покрытие из железобетонных плит. Площадка располагается на открытой местности, не защищена от воздействия атмосферных осадков, ветров (не оборудована навесом, отсутствует укрытие брезентом). По периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная система ливнестоков. На территории ПВН установлены 2 контейнера системы мультилифт. Контейнеры не наполнены. На бетонном покрытии навалом складированы отходы за пределами контейнеров, не защищены от атмосферных осадков и ветров, высота бурта, примерно, 2 м. Вдоль автомобильной дороги складированы автомобильные покрышки отработанные, которые не относятся к ТКО. Данные факты подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №....

В связи с чем, в отношении юридического лица ООО «Ситиматик-Волгоград» вынесено постановление о назначении административного наказания №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений №... от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения в части проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе внеплановых проверок исполнения ранее выданных предписаний в 2022 году.

Указанный приказ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... направлен в адрес ООО «Ситиматик - Волгоград».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО «Ситиматик - Волгоград» не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления, расположенной на земельном участке, находящимся по адресу Волгоградская область, Жирновский район, территория Линевского сельского поселения, 6 км от ... по направлению на юг к р.....

Доказательств, подтверждающих исполнение предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э, от ДД.ММ.ГГГГ №... в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований и норм законодательства, ООО «Ситиматик - Волгоград» нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», к полномочиям Российской Федерации относится осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

При таких данных, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

Согласно ст. 204 ГПК РФ В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда

По общему правилу решение не подлежит исполнению до вступления его в законную силу. В случаях, когда имеются основания для отступления от общего правила, суд может определить иной порядок и сроки исполнения решения, решить вопрос об обеспечении исполнения решения, на что должно быть указано в резолютивной части решения.

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об установлении срока исполнении решения суда по настоящему гражданскому делу в течение 6 месяцев дней с момента вступления в законную силу судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к ООО «Ситиматик-Волгоград» о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие по неисполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э, от ДД.ММ.ГГГГ №... юридическим лицом ООО «Ситиматик - Волгоград» (ИНН <***>).

На ООО «Ситиматик - Волгоград» (ИНН <***>) возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления силу решения суда принять меры:

- по осуществлению на территории Жирновского района деятельности по сбору и накоплению ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД, на оборудованной площадке - площадке временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Яковлева

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.С. Яковлева