Решение по делу № 2-34/2025 от 29.04.2025 - об обязании МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ Овюрского кожууна» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

Дело № 2-34/2025 (УИД 17RS0007-01-2025-000101-17)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Банзай Ю.З.,

при секретаре судебного заседания Монгуш Ч.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Овюрского района Лупсаа Ч.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ак-Чыраанская средняя общеобразовательная школа Овюрского кожууна», муниципальному казенному учреждению Управления образованием администрации Овюрского кожууна, Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» об обязании МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ Овюрского кожууна» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации,

установил:

Прокурор Овюрского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ак-Чыраанская средняя общеобразовательная школа Овюрского кожууна» (далее – МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ»), муниципальному казенному учреждению Управления образованием администрации Овюрского кожууна (Далее – МКУ Управление образования), Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (далее – Администрация кожууна) об обязании МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ Овюрского кожууна» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности было установлено, что МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» не проведена работа по переподключению дублирующего сигнала, меры по подключению дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны не приняты. Невыполнение мер по обеспечению пожарной безопасности обучающихся и работников организации создает угрозу жизни и здоровью данного круга лиц и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Просит обязать МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец – помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направил заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представители соответчиков МКУ Управления образования, Администрации кожууна в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили, от участия в рассмотрении дела устранились, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

С учетом положения ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным о рассмотрении дела, поскольку располагает надлежащим извещением ответчиков.

Выслушав истца, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) (подпункт "а" п. 1 ч. 1);

Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций (подп. "а" п. 4 ч.1);

Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования(подпункт "б" п. 4 ч. 1 )

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020г. № 1479, установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва.

Согласно пунктам 1.1, 3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, он определяет требования к организации подключения, отключения системы пожарной сигнализации объекта защиты (через прибор объектовый оконечный) от прибора пультового оконечного, эксплуатации СПЗ зданий и сооружений. Дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона.

Порядок мероприятий подключения системы пожарной сигнализации объекта установлен разделом 6 Порядка организации дублирования сигналов, согласно пункта 6.1 которого правообладателем объекта защиты подается заявление о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному в Главное управление, с приложением полного пакета следующих документов: заполненная карточка подключаемого объекта защиты (приложение № 1 Порядка), копия договора на монтаж прибора объектового оконченного, копия акта монтажа прибора объектового оконечного, копии документов, подтверждающих осуществление технического обслуживания системы противопожарной защиты объекта и прибора объектового оконечного, копия документа о подтверждении соответствия системы противопожарной защиты объекта защиты требованиям пожарной безопасности (акт, протокол испытания, выданный организацией, осуществляющей техническое обслуживание). Далее доводятся тестовые испытания для подключения оконечных приборов, с оформлением акта оценки готовности технических средств и акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 8.5 раздела 8 Порядка в случае отсутствия акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре, предусмотренного пунктом 6.7 Порядка, объект защиты подлежит отключению от прибора оконечного. Для объектов защиты, эксплуатирующих систему передачи извещений о пожаре на день вступления в силу Порядка, отключение системы пожарной сигнализации объекта защиты от пультового прибора оконечного производится в срок не позднее одного года после дня его вступления в силу при отсутствии в Главном управлении акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре. Повторное подключение объекта защиты осуществляется в соответствии с разделом 6 Порядка организации дублирования сигналов.Согласно п. 24 приказа МЧС России от 24 ноября 2022 года № 1173 автоматизированное рабочее место диспетчера (далее - АРМ) должно быть установлено в помещении пункта связи части пожарно-спасательного подразделения, обеспечивающего направление сил и средств к месту вызова в границах соответствующего муниципального образования, в соответствии с расписанием выезда.

Не выполнение положений ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокурором района 02.12.2024г. начальнику МКУ Управление образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именное обязательных требований пожарной безопасности организаций образования на территории Овюрского района не подключенных на пульт пожарной охраны.

23.12.2024г. МКУ Управление образования на требование прокурора предоставлена информация, из которой видно, что в том числе МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» не подключены на пульт пожарной безопасности. По состоянию на 23.12.2024 г. МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» написали заявление о подключении системы пожарной сигнализации объектов защиты к прибору пультовому оконечному 03.10.2024 г. После проверки МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» заключили договор № 29/24, 28/24 от 28.11.2024 г. После заключения договора от своего имени обратились к председателю Администрации кожууна и МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» запросили 135 320 руб., которая профинансирована на сумму 135 320 руб.

Представителем ответчика МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» в обоснование того, что ими для устранения нарушений федерального законодательства проведены работы, суду представлены договор № М-526-25 об оказании услуг технического мониторинга работоспособности пультового, объектового оборудования и канала связи между ними, заключенный между ООО ЧОП «Патриот-М» и МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» 01.01.2025 г. актами проверки работоспособности и сдачи-приемки работ, дополнительным соглашением № 1, заявлением от 24.04.2025 г. № 16 о подключении системы пожарной сигнализации учреждения, адресованное начальнику ГУ МЧС России по РТ.

При этом истцом в судебном заседании представлено письмо ОНДиПР Овюрского и Монгун-Тайгинского районов от 29.04.2025 г., где указывается, что с момента принятия Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745, учреждениями на территории Овюрского района не предприняты меры по переподключению, отсутствуют дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. В список объектов, на которых отсутствует дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны входит также МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ».

Таким образом, судом установлено, что в здании школы МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» нарушены требования пожарной безопасности, а именно подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, посещающих МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ», создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» не оспариваются, что в полном объеме подтверждает наличие нарушений требований пожарной безопасности. При этом из представленных ответчиком МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ», подтверждающих о проведенных работах по принятию мер, документов следует, что ими работы по устранению нарушений требования пожарной безопасности ведутся и на момент принятия решения судом остаются завершающие работы по подаче документов, получение уведомления о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по итогам прокурорской проверки факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» нашел свое подтверждение и на момент вынесения решения нарушения полностью не устранены.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 25.03.2025 г. следует, что МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.02.2003 г., виды деятельности – образование среднее общее, учредителем МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» является Администрация муниципального района «Овюрского кожууна».

Согласно Уставу МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» Образовательная организация является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 2.1); является бюджетной, самостоятельно в соответствии с муниципальным заданием осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности, в пределах выделяемых учредителем субсидий, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке в финансовом органе муниципального района (п. 2.3); самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим уставом (п. 2.6); несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п. 2.12);

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва. Функции и полномочия Учредителя в сфере образования осуществляет Муниципальное казенное учреждение Управления образованием Администрации Овюрского кожууна (п. 4.1 Устава МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ»).

Согласно п. 4.2. Устава МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» к полномочиям учредителя относятся в том числе: осуществление финансирования образовательной организации по нормативам, обеспечивающим материальное содержание образовательного процесса, в том числе текущий, капитальный ремонты зданий и создание условий для выполнения требований СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности.

Таким образом, согласно Уставу МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» учредителем образовательного учреждения является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва, а функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение Управления образованием Администрации Овюрского кожууна, то надлежащим соответчиком является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва. На основании изложенного, в части исковых требований к соответчику МКУ Управление образования следует отказать, поскольку МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» является юридическим лицом, а учредителем учреждения является Администрация кожууна.

При установленных обстоятельствах суд считает требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для реального исполнения решения суда, суд считает обоснованным установить срок исполнения, на который просит прокурор (3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда).

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик Администрация Овюрского кожууна в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ак-Чыраанская средняя общеобразовательная школа Овюрского кожууна», Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» об обязании МБОУ «Ак-Чыраанская СОШ Овюрского кожууна» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ак-Чыраанская средняя общеобразовательная школа Овюрского кожууна» (ИНН <***>), Администрацию муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ак-Чыраанская средняя общеобразовательная школа Овюрского кожууна» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

В части требований к соответчику Управлению образованием администрации Овюрского кожууна отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Судья Ю.З. Банзай