Решение по делу № 2-429/2023 от 03.07.2023 - о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело №2-429/2023

УИД 48RS0018-01-2023-000415-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2023 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пироговой М.В.

при секретаре Шестаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ОСФР по Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав на то, что решением от 13.01.2023 № 230000000367/235181/22 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на ее получение. В соответствии с решением об отказе в установлении пенсии продолжительность его специального стажа по состоянию на 20.10.2022 составила 30 лет 9 месяцев 7 дней. При этом данным решением в специальный стаж лечебной деятельности не включен период его работы с 01.01.2015 по 11.03.2015 в должности фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи отдела медицины катастроф, а к периоду работы с 03.05.2011 по 31.12.2014 в должности фельдшера в выездной бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации вместо льготного исчисления (1 год работы за 1 год 6 месяцев) применен календарный порядок исчисления стажа. Истец не согласен с указанным решением ответчика, поскольку реорганизация учреждения здравоохранения не сказалась на работе врачей и среднего медперсонала скорой медицинской помощи, их должностные обязанности не изменились. Фельдшеры, работавшие как на станциях скорой медицинской помощи, так и в центрах медицины катастроф имею право на досрочное пенсионное обеспечение. Период работы с 03.05.2011 по 31.12.2014 в должности фельдшера в выездной бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации подлежит исчислению в льготном порядке. С учетом спорных периодов его специальный стаж составит 30 лет по состоянию на 03.01.2020, следовательно, право на пенсию возникнет у него с 03.07.2021.

В этой связи, с учетом уточнений, ФИО1 просит суд признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», обязать ответчика включить ему в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 03.05.2011 по 31.12.2014 в должности фельдшера в выездной бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев), с 01.01.2015 по 11.03.2015 в должности фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи отдела медицины катастроф ГУЗ «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф», с 01.04.2020 по 28.09.2020 день работы по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 за два дня работы; и назначить ему страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 3 июля 2021 года.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения иска. Дополнительно пояснила, что в случае включения в специальный стаж периода работы с 01.01.2015 по 11.03.2015, у истца возникнет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» со 02.11.2024, поскольку 30-ти летний специальный стаж будет выработан на 01.11.2021.

Представитель третьего лица ГУЗ "Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации ( ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) ( ч.4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста.

В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2020 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если пенсия назначается в 2021 году - не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; если пенсия назначается в 2022 году - не ранее, чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 02 декабря 1998 года.

Согласно трудовой книжке, ФИО1 имеет следующие периоды трудовой деятельности:

с 18.03.1992 по 31.12.2000 – фельдшер выездной бригады отделения «скорая медицинская помощь» Усманской центральной районной больницы;

с 01.01.2001 по 02.05.2011 – фельдшер отделения скорой медицинской помощи Центральной районной больницы Усманского района;

с 03.05.2011 по 14.07.2014 – фельдшер в выездной бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации в ОКУ «Липецкий территориальный центр медицины катастроф» (г. Усмань);

с 15.07.2014 по 31.12.2014 – фельдшер в выездной бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации ОКУ «Липецкий территориальный центр медицины катастроф» (г. Липецк);

с 01.01.2015 по 11.03.2015 – фельдшер скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой медицинской помощи отдела медицины катастроф в ГУЗ «Станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф»;

с 12.03.2015 по 15.03.2020 – старший фельдшер отделения скорой медицинской помощи ГУЗ «Усманская ЦРБ»;

с 16.03.2020 по настоящее время – фельдшер скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГУЗ «Усманская ЦРБ».

20 октября 2022 года ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Решением от 13.01.2023 № 230000000367/235181/22 ОСФР по Липецкой области в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием у него права на ее получение, которое возникнет не ранее 14.01.2026.

По расчетам пенсионного органа, продолжительность специального стажа ФИО1 на 20.10.2022 составила 30 лет 9 месяцев 7 дней.

В льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, ответчиком засчитаны следующие периоды: с 18.03.1992 по 31.12.2014, с 12.03.2015 по 04.12.2016, с 12.12.2016 по 26.11.2017, с 04.12.2017 по 10.12.2018, с 18.12.2018 по 13.12.2019, с 21.12.2019 по 28.09.2020, с 06.10.2020 по 11.07.2021, с 19.07.2021 по 19.10.2022.

Период работы с 01.04.2020 по 28.09.2020, в который истец был занят на оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, засчитан истцу в льготном исчислении (1 год работы за 2 года).

В стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением лечебной деятельности не засчитаны периоды: с 01.01.2015 по 11.03.2015 – (наименование учреждения «Станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» не поименована Списком №781); с 05.12.2016 по 11.12.2016, с 27.11.2017 по 03.12.2017, с 11.12.2018 по 17.12.2018, с 14.12.2019 по 20.12.2019, с 29.09.2020 по 05.10.2020, с 12.07.2021 по 18.07.2021 – дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с Законом от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Перечень допустимых доказательств, подтверждающих характер трудовой деятельности работника, дающей право на досрочную пенсию по старости определен приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 03.05.2011 был принят в ОКУ «Липецкий территориальный центр медицины катастроф» на должность фельдшера. На основании постановления администрации Липецкой области от 19.09.2014 № 405 «О реорганизации государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи» и Приказа Управления Здравоохранения Липецкой области от 25.09.2014 года № 1089 «О реорганизации государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи» осуществлена реорганизация Государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи» в форме присоединения к нему Областного казенного учреждения «Липецкий территориальный центр медицины катастроф». После реорганизации государственное учреждение здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи» было переименовано в «Государственное учреждение здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (п. 2 Постановления администрации Липецкой области от 19.09.2014 года).

Из Устава Государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф», утвержденного приказом Управления здравоохранения Липецкой области от 18.12.2014 года № 1560, следует, что основными видами деятельности названного учреждения являются удовлетворение потребностей населения городских округов города Липецка и города Ельца в скорой медицинской помощи, в том числе оказываемой медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи вне медицинской организации; предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций; оказание первой медицинской помощи больным, страдающим различными заболеваниями. Для осуществления медицинской деятельности, предусмотренной Уставом, ГУЗ «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» получены в Управлении здравоохранения Липецкой области лицензии, позволяющие осуществлять лечебную деятельность всеми структурными подразделениями учреждения. Пунктом 3.6. Устава ГУЗ «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» закреплено, что для выполнения уставных целей Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе подстанции скорой медицинской помощи и Центр медицины катастроф.

Проведенная реорганизации учреждения здравоохранения никаким образом не сказалась на работе врачей и среднего медицинского персонала скорой медицинской помощи, их должностные обязанности не изменились. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (применение данного Списка к правоотношениям, возникшим после 01.01.2015 года, установлено Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение») предусмотрены: в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» - центры, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе «центры медицины катастроф (федеральный, региональный, территориальный)»; пункте 16 раздела «Наименование учреждений» - «станции скорой медицинской помощи».

Следовательно, фельдшеры, работавшие, как на «станциях скорой медицинской помощи», так и в «центрах медицины катастроф», имеют право на досрочное пенсионное обеспечение.

Переименование учреждения не привело к изменению условий и характера профессиональной деятельности, трудовых функций, выполняемых истцом.

При этом, суд считает необходимым отметить, что изменение наименования учреждения, в котором работал истец, не зависело от воли истца.

Данная позиция указана и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с абз. 2 п. 17 которого, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п. п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При таких обстоятельствах период работы истца с 01.01.2015 по 11.03.2015 в должности фельдшера скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой медицинской помощи отдела медицины катастроф в ГУЗ «Станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (00.02.11).

Однако требование истца о включении периода работы с 03.05.2011 по 31.12.2014 в должности фельдшера в выездной бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 781, предусмотрено, что в специальный стаж в льготном исчислении включается работа в отделениях (выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации в должностях: "медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты".

Таким образом, Список и Правила вместе с Перечнем, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении, и расширительному толкованию не подлежат.

В спорный период с 03.05.2011 по 31.12.2014 ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в выездной бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации в должности фельдшера, т.е. в должности, непоименованной в п. 2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Доводы о том, что по своим функциональным обязанностям обязанности фельдшера в выездных бригадах скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации тождественны трудовым функциям медицинской сестры-анестезиста, в связи с чем спорный период подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 6 месяцев, основаны на неверном толковании норм права.

Вопросы установления тождественности профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), входят в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а не в компетенцию органов судебной системы Российской Федерации.

Требование истца о включении в специальный стаж периода с 01.04.2020 по 28.09.2020 работы по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в льготном исчислении: 1 день работы за два дня работы не подлежит удовлетворению, поскольку данный период изначально засчитан истцу в специальный стаж в льготном исчислении, следовательно, право истца в данной части не нарушено.

С учетом включенного периода работы (2 месяца 11 дней), ФИО1 выработал 30-летний стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, на 01.11.2021 (включительно).

Следовательно, с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и Приложения 7 к данному Закону, срок назначения досрочной страховой пенсии по старости для лиц, приобретших необходимый стаж в 2021 году, не может быть определен ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на пенсию.

С применением ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости ФИО1 может быть назначена не ранее 2 ноября 2024 года.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца не возникло, правовых оснований для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой медицинской помощи отдела медицины катастроф ГУЗ «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» с 01.01.2015 по 11.03.2015 (в календарном исчислении).

В удовлетворении остальной части исковых требований о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении с 03.05.2011 по 31.12.2014, с 01.04.2020 по 28.09.2020, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 года

Судья: М.В. Пирогова