86RS0001-01-2025-000872-80

дело №2-1162/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Ханты - Мансийск

мотивированное решение

изготовлено 27 марта 2025 года

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при ведении протоколирования секретарём судебного заседания Белоусовым Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1162/2025 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику - Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее по тексту Депсоцразвития ХМАО-Югры) о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1, имея трудовой стаж более 25 лет, обратился в Депсоцразвития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Депсоцразвития ХМАО-Югры отказал в присвоении звания, указав, что знак «Лучший следователь» не является ведомственной наградой отличия в труде. Не соглашаясь с принятым решением, истец ФИО1 просит суд: признать право на присвоение звания «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда»; а также в порядке распределения судебных расходов взыскать с ответчика сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей, сумму оплаченных нотариальных услуг в размере 600 рублей.

Истец ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д.30).

Ответчик Депсоцразвития ХМАО-Югры, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя на рассмотрении дела не обеспечил, о причинах его неявки суд не известил, возражений на иск не представил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч.4, 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 обратился в Депсоцразвития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет, что подтверждается его трудовой книжкой серии АТ-VIII № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-24).

Согласно справке УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Приказом УВД по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награждён знаком «Лучший следователь» (л.д.25).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Депсоцразвития ХМАО-Югры в присвоении истцу ФИО1 звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку знак отличия «Лучший следователь» не является ведомственной наградой отличия в труде в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06.06.2005 №103-п (л.д.27-29).

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведённая норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Между тем, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 №103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почётных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда» Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», определив исчерпывающий перечень наград, почётных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как знак «Лучший следователь».

В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Таким образом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несёт расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из изложенного, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утверждённым Указом Президента РФ от 02.03.1994 года № 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учёту и ведомственные знаки отличия в труде.

Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и отвечающих условиям ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ, установлены нагрудный знак МВД России «Почётный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» 1, 2 степеней (приказ МВД России от 28.07.2020 №525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

Вместе с тем, частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пп.4.1 ст. 4 Приказа МВД России от 28.07.2020 № 525 (ред. от 23.10.2024) «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, федеральным государственным гражданским служащим и работникам системы МВД России, награжденным медалями МВД России, нагрудными знаками МВД России, не включёнными в Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, указанный в пункте 1 настоящего приказа, предоставляются права на получение мер социальной поддержки в случаях, предусмотренных статьями 7 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Как следует из материалов дела, приказом УВД по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 награждён знаком «Лучший следователь».

Приказом МВД России от 14.06.2000 №633 «Об учреждении знаков МВД России» в целях поощрения сотрудников ОВД за высокое профессиональное мастерство и многолетнюю безупречную службу, а также граждан за оказание активной помощи органам МВД учреждены знаки отличия, среди которых знак «Лучший следователь».

Доводы ответчика о том, что знак отличия не обладает признаками ведомственного знака отличия в труде, подлежат отклонению судом, так как на основании статьи 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» под ведомственными знаками отличия в труде понимаются, в том числе нагрудные и почетные знаки, учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Нагрудный знак, которым награжден истец, в полной мере соответствует указанным требованиям и является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение соответствующих данному статусу мер социальной поддержки.

Таким образом, нагрудный знак отличия «Лучший следователь» является ведомственной наградой за отличия в труде.

Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Суд приходит к выводу, что Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не запрещает использование каких-либо доказательств, либо обязывает доказывать эти обстоятельства только какими-либо определенными доказательствами, то заинтересованные лица вправе подтверждать свои доводы

любыми предусмотренными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации средствами доказывания.

Истец ФИО1 награждён знаком «Лучший следователь», имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет.

Отсутствие в утвержденном Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 №103-п Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» такого ведомственного знака отличия как «Лучший следователь» не может являться основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» истцу, соответствующему критериям ветерана труда, установленным ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и пп. 2 п. 4 ст. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, а также то, что знак «Лучший следователь» является ведомственной наградой за отличия в труде, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», как лицо, награждённое ведомственной наградой за отличия в труде.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а действия ответчика, выразившиеся в отказе в присвоении звания «Ветеран труда», противоречат требованиям закона.

В пункте 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» установлено, что Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», что указывает на обоснованность предъявления требований к ответчику.

При этом, с учетом положений статей 1.3.,4.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» удостоверения выдаются Центром социальных выплат, который истцом при подаче иска не привлечён в качестве соответчика, в связи с чем, требования истца в части возложения обязанности выдать ему удостоверение «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по

делу судебные расходы, которые согласно ст.88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При этом специального заявления стороны о распределении судебных расходов не требуется.

Поскольку истцом при обращении с иском в суд оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, исчисленная в соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса РФ, она подлежит взысканию ответчика Депсоцразвития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Истцом понесены расходы на оплату услуг нотариуса в размере 600 рублей, которые просит суд взыскать с ответчика. Поскольку указанные расходы были понесены истцом в целях защиты своих прав и обоснования предъявленных к ответчику требований, суд полагает возможным взыскание с ответчика указанных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить частично иск ФИО1 (паспорт РФ серии № к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ИНН <***>) о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить обязанность на Департамент социального развития Ханты- Мансийского автономного округа-Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Отказать в остальной части иска.

Взыскать в порядке распределения судебных расходов с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу ФИО1 сумму оплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3 000 рублей, расходы на оплату услуг нотариуса в размере 600 рублей, а всего к взысканию 3 600 (три тысячи шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты-Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев