В окончательной форме решение изготовлено 25.05.2023

Дело № 2-327/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года г. Туринск, Свердловской области

Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.В.,

с участием:

в качестве прокурора: помощника прокурора Туринского района- Чикулаевой А.Н., старшего помощника прокурора Туринского района- Заикиной Е.А.

представителя ответчика: ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» ФИО2,

представителя третьего лица: ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий про Свердловской области- ФИО3

при секретаре: Урвановой Л.А.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Туринского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туринский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к ГАУ ФИО1 «КЦСОН Туринского района» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В исковом заявлении, в обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности у ответчика ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» выявлены нарушения. Не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме, либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения, а также по сигналам систем пожарной и аварийной сигнализации.

Просит суд: в целях устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности ГАУ ФИО1 «КЦСОН Туринского района» в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения пожарной безопасности: обеспечить работу эвакуационного освещения в круглосуточном режиме, либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения, а также по сигналам систем пожарной и аварийной сигнализации.

В дальнейшем прокурором уточнены исковые требования. В качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Свердловской области.

Прокурор просит суд: в целях устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности ГАУ ФИО1 «КЦСОН Туринского района» в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения пожарной безопасности: обеспечить работу эвакуационного освещения в круглосуточном режиме, либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения, а также по сигналам систем пожарной и аварийной сигнализации.

Обязать Министерство социальной политики Свердловской области обеспечить финансирование ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» необходимое для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании ГАУ ФИО1 «КЦСОН Туринского района» расположенном по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, уточнив, что требования к ГАУ ФИО1 "КЦСОН Туринского района" по срокам устранения недостатков следует исчислять с момента получения необходимого финансирования.

Представитель ответчика ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» в судебном заседании уточненные заявленные исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что исходя из объема имеющихся денежных средств приняты меры к устранению нарушений, КЦСОН подготовлена необходимая документация, а также подана в Министерство социальной политики Свердловской области заявка на финансирование недостающих денежных средств. По их поступлении, недостатки пожарной безопасности будут устранены, в сроки предлагаемые прокурором.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» является юридическим лицом и его руководитель несет ответственность за организацию пожарной безопасности, финансирование устранения указанных нарушений пожарной безопасности может быть осуществлено за счет средств ГАУ ФИО1 "КЦСОН Туринского района" получаемых от собственной коммерческой деятельности, кроме того, Министерство социальной политики Свердловской области надлежащим образом исполняет свои обязанности учредителя по финансированию, регулярно предоставляя запрашиваемые денежные средства, поступившая заявка на нужды установки пожарной сигнализации находится на рассмотрении, оснований полагать что Министерством не будут выполнены свои обязанности по финансированию не имеется. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области просил об удовлетворении заявленных исковых требований, суду пояснил, что по результатам проверки, состоявшейся в 2022 году, ГАУ ФИО1 "КЦСОН Туринского района" было выдано предписание об устранении нарушений со сроком до августа 2023 года, в настоящее время срок для исправления недостатков, установленный по результатам проверки еще не истек.

Исследовав позицию сторон и материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре РФ" установлено, что прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты определяется заявителем.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ N 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих в здании ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района», расположенном по адресу: <адрес>, так и находящихся там временно.

Таким образом, заявление о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности направлено на защиту и восстановление гражданских прав неопределенного круга лиц и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда.

В силу положений ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Туринского ГО, Слободо-Туринского МР управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, директору ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» ФИО5 назначено административное наказание за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Поводом к этому послужило то, что в здании ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме, либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения, а также по сигналам систем пожарной и аварийной сигнализации (л.д. 41-42).

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.

Таким образом, суд полагает, наличие нарушений ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» пожарной безопасности, в здании расположенном по адресу: <адрес>, обозначенных в указанном постановлении, доказанным.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на руководителя организации.

Согласно пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно Устава ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» является юридическим лицом, его учредителем и собственником имущества является Свердловская область, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области. К компетенции Министерства социальной политики Свердловской области относится в числе прочих заключение с ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий, иные цели ( л.д.9-29).

Исходя из свидетельства о государственной регистрации права здание, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Свердловской области( л.д.141).

Как следует из пояснений представителя ГАУ ФИО1 «КЦСОН Туринского района» данное здание передано КЦСОН, при этом собственными средствами, достаточными для устранения недостатков пожарной безопасности КЦСОН не обладает, связи с чем, в Министерство социальной политики Свердловской области была направлена соответствующая заявка. Вопрос о финансировании на настоящий период не разрешен.

Учитывая изложенное, обязанность по обеспечению ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» необходимыми денежными средствами для соблюдения требований пожарной безопасности, в связи с их отсутствием за счет собственной деятельности, должна быть возложена на Министерство социальной политики Свердловской области.

Из части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 указанного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования - пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 2 ст. 37 указанного Федерального закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Вопросы оснащения объектов капитального строительства автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией в настоящее время детально урегулированы нормативными документами - Сводом правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" и Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). Согласно п. 14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении к данному документу. В п. 9 табл. 1 обязательного приложения к НПБ 110-03 предусмотрено обязательное оборудование системой автоматической пожарной сигнализации зданий общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности. Свод правил 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 утверждены Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), устанавливающие требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях. В п. 5.1 НПБ 104-03 определены типы систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий и сооружений различного вида.

Доказательств того что в здании расположенном по адресу: <адрес>, ГАУ ФИО1 « КЦСОН Туринского района» в полной мере выполнены требования пожарной безопасности суду не представлено.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Устанавливая срок для исполнения решения ответчиками суд полагает, исходя из высокой общественной значимости рассматриваемых исковых требований, предложенный прокурором период для устранения недостатков в целом достаточным и в случае его недостаточности ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Обязать Министерство социальной политики Свердловской области ( ИНН №, ОГРН №)обеспечить финансирование Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района» (ОГРН №) необходимое для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании ГАУ ФИО1 «КЦСОН Туринского района» расположенном по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района» (ОГРН №) в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня поступления необходимых денежных средств устранить следующие нарушения пожарной безопасности: обеспечить работу эвакуационного освещения в круглосуточном режиме, либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения, а также по сигналам систем пожарной и аварийной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.В. Сергеева

Секретарь