Решение по делу № 2-1704/2022 от 10.08.2022 - об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить определённые действия.

УИД: 61RS0010-01-2022-001840-89 № 2-1704/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием представителя истца - помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1, представителя ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области - ФИО2 по доверенности от 11.04.2022 года,

при секретаре - Козко Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1704/2022 по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, обратившегося в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить определённые действия.

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 82 УИК РФ, пп.10 п. 18 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 04.09.2006 года №, оборудовать противоперебросовыми заграждениями участки периметра № и <адрес>, являющиеся потенциально опасными в перебросовом отношении.

Представителя истца - помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области - ФИО2, выступающая по доверенности от 11.04.2022 года (л.д. 55), в судебном заседании исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области не признала, полагала, что ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку все перечисленные мероприятия могут быть произведены только за счёт федерального бюджета. Отсутствие финансирования на указанные мероприятия являются обстоятельством независящем от ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области.

Выслушав помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 15, 90 и 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 4 Положения, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, исправительные учреждения, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, исправительные учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов указанных выше государственных органов.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

На основании ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 82 УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, в исправительных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий порядок исполнения и отбывания лишения свободы, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Обеспечение режима возлагается на администрацию учреждения, а также на сотрудников мест лишения свободы, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с пп. 10 п. 18 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 04.09.2006 №, на наиболее вероятных направлениях перебросов запрещённых предметов через запретную зону объекта по линии ограждения внешней запретной зоны устанавливаются противоперебросовые заграждения.

Вместе с тем, проведённой Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой установлено, что в нарушение ст. 82 УИК РФ, пп. 10 п. 18 Наставления по оборудованию на являющихся наиболее вероятными направлениями перебросов запрещённых предметов через запретную зону участках периметра № противоперебросовые заграждения отсутствуют.

Установлено, что осуществляя исполнение наказания ИК-15 не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения режимных требований, действенных мер по обеспечению учреждения противоперебросовыми заграждениями не принимает, по результатам рассмотрения внесённых мер прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией ИК-15 нарушаются права неопределённого круга лиц, поскольку не выполнение перечисленных требований законодательства ведёт к повышению возможности проникновения на территорию ИК-15 запрещённых предметов, нарушению режимных требований осужденными, не обеспечению надлежащего надзора за ними, не исполнению возложенных на них обязанностей.

В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2014 № 18-КГПР14-6 указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.2018 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудникам в соответствии с Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Уставу ИК-15 является самостоятельным юридическим лицом, состоящем на налоговом учете в МИФНС России № 11 по Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 614101001, расположенном по адресу: 346880, Ростовская область, г, Батайск, ул. М. Горького, д. 356, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Согласно Уставу Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 15», утверждённого приказом Министерства юстиции от 04.02.2011 № ИК-15 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, условия их содержания, правопорядок и законность в учреждении.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счёт средств ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области, которое является надлежащим ответчиком по делу.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 82 УИК РФ, пп.10 п. 18 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 04.09.2006 года №, оборудовать противоперебросовыми заграждениями участки периметра № и 9 ИК-15, являющиеся потенциально опасными в перебросовом отношении.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 82 УИК РФ, пп.10 п. 18 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 04.09.2006 года №, оборудовать противоперебросовыми заграждениями участки периметра № и 9 ИК-15, являющиеся потенциально опасными в перебросовом отношении.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято 17 августа 2022 года.