Судья Щедрина Н.Д. УИД: 61RS0006-01-2022-008641-74

Дело № 33-14035/2023

Дело № 2-911/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Славгородской Е.Н.,

судей Боровой Е.А., Фетинга Н.Н.,

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» об обязании исполнить обязательные требования законодательства по апелляционной жалобе ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Боровой Е.А., судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской областив г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах обратился в суд с иском к ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» об обязании исполнить обязательные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что ответчик,осуществляя деятельность по очистке, распределению питьевой воды населению Аксайского района с использованием комплекса водоподготовки очистных сооружений полного цикла расположенных на территории ст.Мишкинской, х.Верхнеподпольный,ст.Ольгинской,ст.СтарочеркасскойАксайского района, неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, в связи с превышением в питьевой воде перед поступлением в распределительную сеть предельно-допустимых концентраций хлорорганических веществ, которые образуются в питьевой воде в результате обеззараживания воды хлорсодержащими реагентами, и в исходной воде водоисточников отсутствуют.

В 2022г. по результатам социально-гигиенического мониторинга, в соответствии с утвержденной программой наблюдения объектов окружающей среды, филиалом БУЗ «ЦГиЭ» в г. Ростове-на-Дону были проведены санитарно-гигиенические экспертизы качества питьевой воды, отобранной из НС-2 ОСВ «Верхнеподпольный», в результате чего установлено, что качество воды не соответствует нормативным показателям. Неисполнение ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» обязательных требований санитарного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья благоприятную среду обитания. Бездействие ответчика ставит под угрозу жизнь и здоровье населения Аксайского района, использующего питьевую воду из водопроводной сети. Кроме того, ответчик не исполняет в полном объеме обязанность по проведению производственного лабораторного контроля за качеством воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, а именно за содержанием хлорорганических соединений.

На основании изложенного истец просил суд обязать ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» исполнить обязательные требования законодательства, а именно: обеспечить подачу населению питьевой воды, на выходе из ОСВ «Верхнеподпольный» Аксайского района Ростовской области, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека среды обитания»; обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством воды в полном объеме в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, в том числе за содержанием хлорорганических соединений.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.04.2023 исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах удовлетворены. Также суд взыскал с ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в доход государства государственную пошлину в размере 6000 руб.

С указанным решением не согласилось ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», вапелляционной жалобепросит его отменить.В обоснование повторяет свою позицию по делу, полагая, что суд не дал ей надлежащей правовой оценки, приводит доводы о том, что ГУП РО «УРСВ» принимается комплекс мер, направленных на обеспечение населения качественной питьевой водой. Так, апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции не принят во внимание протокол лабораторных испытаний от 28.02.2023, в соответствии с которым качество питьевой воды по гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям не превышает величины допустимых уровней. Ответчик указывает, что программа производственного контроля включает мероприятия, проведение которых осуществляются с 2022 по 2026 г.г., при этом от Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в 2022 году запросы о результатах исполнения программы производственного контроля не поступали. Таким образом, по мнению апеллянта, истец не может утверждать о неисполнении предприятием программы производственного контроля ранее и в будущем. Также апеллянт отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении предприятия к административной ответственности за 2021, 2022 и истекший период 2023 года.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 того же Закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Данный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями п. 75 указанных Правил качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,ГУП РО «УРСВ» осуществляет водоснабжение, подаваемое абонентам с использованием централизованной системы водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Также, ГУП РО «УРСВ» осуществляет деятельность по очистке, распределению питьевой воды населению Аксайского района с использованием комплекса водоподготовки очистных сооружений полного цикла, расположенных на территории ст.МишкинскойАксайского района «ОСВ Мишкино» - осуществляет подачу питьевой воды Мишкинскому сельскому поселению Аксайского района и на территории х.Верхнеподпольный «ОСВ Верхнеподпольный» - осуществляет подачу питьевой воды населению Аксайского района в х.Верхнеподпольный, ст.Ольгинской, ст.Старочеркасской, Истоминского сельского поселения.

Обращаясь с исковыми требованиями к ответчику, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах указано, что водоснабжение населения Аксайского района осуществляется питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил.

Изложенное подтверждается тем, что, в 2022 году в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга для оценки влияния качества питьевой воды на здоровье населения Аксайского района, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области отобраны пробы питьевой воды в 4 мониторинговых точках.

По результатам данного мониторинга, в соответствии с утвержденной Программой наблюдения объектов окружающей среды, на основании поручения ТО в г.Новочеркасске НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.01.2022 филиалом БУЗ «ЦГиЭ» в г.Ростове-на-Дону проведены санитарно-гигиенические экспертизы качества питьевой воды отобранной из НС-2 ОСВ Верхнеподпольный (протокол лабораторных испытаний НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.08.2022, протокол лабораторных испытаний НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.11.2022), которыми было установлено, что качество питьевой водыпо гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям - дибромхлорметануи бромдихлорметану, предельно допустимые показатели концентрации превышены в 2 раза (при величине допустимого уровня дибромхлорметана не более 0,03 мг/л выявлено 0,066 мг./дм3, 0,047 мг./дм3, соответственно; при величине допустимого уровня бромдихлорметана не более 0,03 мг/л выявлено 0,042 мг./дм3, 0,060 мг./дм3, соответственно).

Также установлено, что программой производственного контроля ГУП РО «УРСВ» предусмотрено проведение исследований качества воды на содержание хлороформа и дибромхлорметана 1 раз в квартал каждого года. Между тем, из представленных в материалы дела сведений следует, что по состоянию на 12.12.2022 такие исследования проведены дважды в 2022 году, внеплановые исследования на содержание хлорорганических соединений по предложению управления Роспотребнадзора по Ростовской области не проведены.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, правильно применяя приведенные нормы права, указал, что возложенная на ответчика обязанность по осуществлению населения питьевой водой надлежащего качества ГУП РО «УРСВ» надлежащим образом не исполняется, правомерно возложив на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.98, ч.1 ст.103 ГПК РФ с ГУП РО «УРСВ» взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере по 6000 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана судом надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы на правильность выводов суда не влияют на основании следующего.

Как следует из статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (пункт 4).

В указанной связи суд первой инстанции верно пришел к выводу, что ГУП РО «УРСВ» потребителям поставляется питьевая вода, которая, соответственно, должна отвечать предъявляемым к ней требованиям. Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном понимании фактических обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что в соответствии с протоколом лабораторных испытаний от 28.02.2023 качество питьевой воды по гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям не превышает величины допустимых уровней, не могут являться основанием для вывода о надлежащем исполнении ответчиками обязанностей по снабжению питьевой водой населения, поскольку согласно данному протоколу массовая концентрация дибромхлорметана и бромдихлорметана (п.п.14,15 протокола-л.д.67 оборот) превышает величину допустимого уровня, что не отрицалось впредставителем ответчика в суде апелляционной инстанции.

Ссылка ГУП РО «УРСВ», что от управления Роспотребнадзора по Ростовской области в 2022 году запросов о результатах исполнения программы производственного контроля не поступало, основанием для иных выводов суда не является, поскольку объективно подтверждено, что население обеспечивается водой ненадлежащего качества.

Более того, материалами дела подтверждено, что ГУП РО «УРСВ» в 2020 году неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5. КоАП РФ за нарушения в рассматриваемой сфере, а также 03.04.2023 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, и поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 августа 2023г.