Решение по делу № 2-455/2023 от 31.08.2023

Дело № 2а- 455/2023

УИД 60RS0005-01-2023-000830-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Корабухиной С.В., с участием административного истца заместителя прокурора Великолукского района Андреева Е.В., представителя административного ответчика Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Великолукского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района Псковской области обратился в Великолукский районный суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства РФ, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок в деятельности Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области. В ходе проведения проверки установлены нарушения требований действующего законодательства. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации», целями государственной политики в интересахдетей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренныхКонституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации,упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а такжевосстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическомуразвитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на ихфизическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственноеразвитие.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относиться владение, пользование и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Во исполнение требований закона приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п.7.5 ГОСТа Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке устанавливаются информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасания, скорой помощи, номер телефона, для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно подпункта н) пункта 23 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» конструкция оборудования должна иметь ограждение.

В ходе проведенной проверки установлено, что в <адрес> установлены детские площадки, которые в нарушение требований закона не имеют ограждения, на детских площадках не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасания, скорой помощи, номер телефона, для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Отсутствие ограждения детских площадок и отсутствие информационных табличек или досок является угрозой для здоровья и жизни детей.

Несоблюдение Администрацией сельского поселения «Лычевская волость» вышеуказанных требований законодательства о надлежащем содержании детских игровых площадок представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, может повлечь их травматизм, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения выявленных прокуратурой района нарушений.

Данные нарушения являются существенными, имеют место длительное время, представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, может повлечь их травматизм, что является недопустимым

Устранение отмеченных нарушений относится к компетенции Администрации сельского поселения «Лычевская волость», поскольку в силу требований статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Требования в части установления ограждений на детских игровых площадках, в <адрес>, указанные в представлении прокуратуры Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнены.

Просят суд обязать Администрацию сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района установить ограждения на детских игровых площадках, в <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Андреев Е.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 31 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-1) регламентировано, что государства - участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. Государства - участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.

Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19); организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (пункт 30).

Во исполнение требований закона приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года N 182-ст и от 23 ноября 2012 г. N 1148-ст утверждены и введены в действие национальные стандарты Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52301-2013) и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52169-2012).

Настоящие стандарты распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарты устанавливают общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, а также общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства РФ, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок на территории Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что в <адрес> установлены детские площадки, которые в нарушение требований закона не имеют ограждения, на детских площадках не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасания, скорой помощи, номер телефона, для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Отсутствие ограждения детских площадок и отсутствие информационных табличек или досок является угрозой для здоровья и жизни детей. Несоблюдение Администрацией сельского поселения «Лычевская волость» вышеуказанных требований законодательства о надлежащем содержании детских игровых площадок представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, может повлечь их травматизм, что является недопустимым, что подтверждается актом проверки. (л.д. 4-5, 9-10)

По итогам проведенной проверки прокурором Великолукского района Псковской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района ФИО1

внесено представление, согласно которому предложено: безотлагательно принять незамедлительные меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства РФ, причин и условий, им способствующих, а именно: установить ограждения на детских игровых площадках, установить информационные таблички или доски в <адрес> (л.д. 4-5).

Из ответа Главы администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района следовало, что представление было рассмотрено на заседании комиссии Администрации сельского поселения «Лычевская волость» ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения «Лычевская волость» признала, что нарушила требования законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок. Приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений: информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования заказаны, оплачены, будут установлены после изготовления в ближайшее время до ДД.ММ.ГГГГ (макет табличек, договор поставки и счет прилагаются). В связи с тем, что в бюджете МО «Лычевская волость» на 2023 год не предусмотрены средства на приобретение и установку ограждения указанных в представлении прокуратуры детских площадок, а сумма необходима значительная (около 700 тыс. рублей), запланировано выделение этих средств в бюджете на 2024-2025 г.г. (л.д. 6-8).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрацией СП «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области не выполнена обязанность по оборудованию и укомплектованию детских игровых площадок, расположенных в д. Торчилово пос. Дорожный у домов 8,9, пос. Дубрава-1 у домов 4, 22 Великолукского района Псковской области

в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013.

С учетом изложенного, требования прокурора к администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства.

Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Великолукского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу установить ограждения на детских игровых площадках в д. <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023 года.

Судья подпись Н.А. Крипайтис

Копия верна.

Судья Н.А. Крипайтис