Дело № 2-314/2023

УИД- 75RS0005-01-2022-001790-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

13.10.2020 она назначена на должность <данные изъяты>» (далее также-Комитет), с ней был заключен трудовой договор. 08.12.2022 работодателем было издано распоряжение № № о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей. С дисциплинарным взысканием она не согласна по следующим основаниям.

1) Как следует из распоряжения от 08.12.2022 года № № ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей выразилось в не проведении своевременной работы по приведению штатной численности вспомогательного и прочего персонала подведомственных учреждений в соответствие с нормативной штатной численностью, что привело к задолженности по заработной плате перед работниками указанных категорий. Основанием для вынесения дисциплинарного взыскания послужило представление Петровск-Забайкальской межрайпрокуратуры об устранении нарушений требований бюджетного и трудового законодательства от 28.10.2022 № №. (вх. № 218 от 10.11.2022). 05.12.2022 в порядке ст. 193 ТК РФ ей было предложено дать письменное объяснение по факту допущенного ею нарушения со ссылкой на вышеуказанное представление Петровск-Забайкальской межрайпрокуратуры и докладную записку заместителя Главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 02.12.2022. С докладной запиской заместителя Главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» она ознакомлена не была. Письменное объяснение на имя Главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по фактам, изложенным в представлении, предоставила 07.12.2022, где изложила причины, а также подробно пояснила ситуацию работодателю. С распоряжением от 08.12.2022 № № о привлечении ее к дисциплинарной ответственности была ознакомлена 12.12.2022. По мнению работодателя, и, как это следует из уведомления от 05.12.2022 б/н о предоставлении письменного объяснения, работа по приведению численности штатных единиц в соответствие с нормативной должна была быть проведена в 2020 году.

2) При издании приказа были нарушены нормы трудового законодательства, а именно: пропущен шестимесячный срок со дня совершения проступка, установленный ст. 193 ТК РФ; не учтена тяжесть проступка, все обстоятельства и ее предшествующее поведение на работе; в распоряжении о дисциплинарном взыскании работодатель сослался на подпункт 1 пункта 4.2 Положения о Комитете по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа город Петровск-Забайкальский» (осуществляет руководство Комитетом по образованию на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач, функций и осуществление полномочий) без указания конкретных задач и функций, указанных в Положении, которые она не исполнила; распоряжение подписано лицом, не исполнявшим свои полномочия на дату вынесения распоряжения. При этом, за период работы дисциплинарных взысканий она не имела.

3) Учредителями образовательных учреждений в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» являются: администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский. При получении распоряжения от 16.05.2022 № № «Об установлении предельного фонда оплаты труда и предельной штатной численности работников дошкольных и общеобразовательных учреждений городского округа «Город Петровск-Забайкальский», финансирование которых осуществляется за счет бюджета Забайкальского края, на период апрель-июнь 2022 года» был издан приказ Комитета от 18.05.2022 № 98-ОД, и данная работа была проведена (до внесения представления межрайпрокурором). Ранее распоряжения администрации по данному вопросу не принимались и в адрес Комитета не направлялись. В соответствии с п.3 ст. 86 БК РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» за период с 2020 года не были определены иные источники финансирования (за счет средств местного бюджета), в связи с чем в общеобразовательных учреждениях на основании распоряжения администрации городского округа от 16.05.2022 № 223-ОД в 2022 году было произведено сокращение 6 штатных единиц лаборантов (кабинеты физики и химии) в МОУ СОШ №№ 1,2,3,4,6, Гимназия № 1 и 1 штатная единица (0,25 штатной единицы дворника, 0,5 штатной единицы делопроизводителя в МДОУ д/с № 7; 0,25 штатной единицы дворника в МДОУ д/с № 9) в дошкольных образовательных учреждениях, финансируемых за счет средств субвенций, предоставляемых из бюджета Забайкальского края. Таким образом, целевые показатели, установленные распоряжениями Министерства образования и науки Забайкальского края, были достигнуты (сокращено 7 штатных единиц прочего персонала). С учетом ежегодного принятия бюджета на очередной финансовый год, утверждения отчета об его исполнении (2020, 2021 годы), отсутствия замечаний при сдаче отчетов в Министерство образования и науки Забайкальского края, не проведение указанных мероприятий не могло повлиять на формирование задолженности по заработной плате прочего персонала (68 работников) в 2022 году (отсутствует причинно-следственная связь между событием и последствиями).

Дисциплинарное взыскание в виде выговора подрывает ее авторитет, как руководителя и деловую репутацию, лишает ее поощрения в виде премии по итогам работы за 2022 год. В связи с изложенным просит признать распоряжение о привлечении ее к дисциплинарной ответственности от 08.12.2022 № № незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям и доводам искового заявления, дополнила, что работа по приведению штатной численности вспомогательного и прочего персонала подведомственных учреждений в соответствие с нормативной штатной численностью должна была быть проведена еще в 2020 году, она же заступила на должность только 13.10.2020. К дисциплинарной ответственности ее привлекли в декабре 2022 года, то есть работодателем пропущен предусмотренный ст. 193 ТК РФ срок привлечения к дисциплинарной ответственности. Кроме того, ей не было известно, что она должна проводить такую работу, её об этом в известность не ставили. Также, единолично принять решение о сокращении штатной численности персонала она не могла, для этого необходимо было распоряжение администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Как только такое распоряжение в мае 2022 года появилось, работа была проведена. При принятии бюджета на очередной финансовый 2020, 2021 годы, утверждении и сдаче отчетов об его исполнении, какие-либо замечания от Министерства образования и науки Забайкальского края не поступали, каких-либо строгих указаний, рекомендаций по сокращению численности персонала также не было.

Представитель ответчика исковые требования не признала по доводам, содержащимся в письменном отзыве на иск и дополнении к нему, дополнила, что инициировать работу по приведению штатной численности вспомогательного и прочего персонала подведомственных учреждений в соответствие с нормативной штатной численностью должна была истец на основании рекомендаций Министерства образования, чего ею сделано не было.

Представитель третьего лица Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» полагала исковые требования обоснованными, поддержала доводы истца, изложенные ею в исковом заявлении и в судебном заседании, дополнила, что в самом представлении прокурора, в связи с которым истец была привлечена к дисциплинарной ответственности, указано, что именно финансовому органу администрации городского округа следовало предусмотреть в проекте решения о бюджете расходы на эти цели. Однако, Комитет по финансам администрации городского округа свою работу не выполнил. На рассмотрении представления прокурора, как раз и говорилось о ненадлежащей работе финансового органа администрации. В начале 2020, 2021, 2022 годов проводились нулевые чтения бюджета на соответствующие годы, при этом никаких рекомендаций о сокращении численности штата не было дано, денежные средства были выделены в прежних объемах в соответствии с имеющейся численностью персонала. В конце 2020, 2021, 2022 годов отчеты об исполнении бюджета также были приняты Министерством образования и науки Забайкальского края без замечаний. Далее, в распоряжении о привлечении истца к дисциплинарной ответственности указано, что ненадлежащее исполнение ФИО1 должностных обязанностей привело к задолженности по заработной плате вспомогательного и прочего персонала образовательных учреждений. Однако, причинно-следственная связь между бездействием истца и возникновением задолженности по заработной плате не прослеживается. Поскольку работа по сокращению численности штата была проведена, должна быть экономия, а не задолженность. Задолженность по заработной плате возникла в связи с повышением МРОТ, а не в связи с бездействием истца, поскольку повышение МРОТ не было заложено в бюджет. Работа по сокращению численности штата была проведена еще до представления прокурора. Также, в оспариваемом распоряжении не указано, за что конкретно истец привлечена к дисциплинарной ответственности. Кроме того, оспариваемое распоряжение подписано неуполномоченным лицом, поскольку глава городского округа находился в тот момент на больничном, и его обязанности исполнял ФИО4

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК РФ) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В силу части 3 статьи 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно статье 193 ТК РФ, устанавливающей порядок применения дисциплинарных взысканий, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Бремя доказывания соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности и законности привлечения к дисциплинарной ответственности ложится на работодателя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № №, распоряжения главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о назначении на должность от 13.10.2020 № ФИО1 назначена на должность <данные изъяты>

В соответствии с условиями трудового договора Председатель Комитета подчиняется непосредственно администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в лице Главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а в период отсутствия последнего, должностному лицу, исполняющему его обязанности. Председатель Комитета выполняет функции и обязанности в соответствии с Положением о Комитете (далее также-Положение).

Согласно п. 1 Положения Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по осуществлению полномочий в сфере образования.

10.11.2022 в администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» поступило представление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора, которым указано на нарушение администрацией городского округа требований бюджетного и трудового законодательства, выразившееся в непроведении работы по приведению численности штатных единиц работников учебно-вспомогательного и прочего персонала муниципальных учреждений в соответствие с нормативной штатной численностью, которая должна была быть организована совместно Комитетом по образованию, делам молодежи, материнства и детства и Комитетом по финансам администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в 2020 году. Непроведение указанной работы привело к возникновению задолженности по заработной плате перед работниками указанной категории, с 15 по 22 сентября, то есть на протяжении 7 дней, не выплачивалась заработная плата 68 работникам технического персонала в образовательных учреждениях г. Петровск-Забайкальский.

В связи с поступлением представления, а также докладной записки заместителя главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский», уведомлением от 05.12.2022 ФИО1 предложено в течение двух рабочих дней дать письменные объяснения о причинах несвоевременности проведения работы по приведению численности штатных единиц, подведомственных Комитету муниципальных учреждений в соответствие с нормативной штатной численностью, установленной распоряжением Министерства образования от 29.10.2020 №113-р, которая должна была быть проведена в 2020 году.

07.12.2022 ФИО1 дано письменное объяснение.

На основании вышеуказанного представления заместителя прокурора и объяснительной ФИО1 распоряжением №№ от 08.12.2022 к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Из распоряжения следует, что дисциплинарное взыскание наложено на ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, выразившихся в непроведении своевременной работы по приведению штатной численности вспомогательного и прочего персонала подведомственных учреждений в соответствие с нормативной штатной численностью, что привело к задолженности по заработной плате перед работниками указанных категорий.

С распоряжением № № ФИО1 ознакомлена 12.12.2022.

При этом, распоряжение о применении дисциплинарного взыскания подписано главой городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО5

Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 находился на больничном, что подтверждается электронным листком нетрудоспособности.

Согласно Распоряжению главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО5 от 05.12.2022 №-ОД исполнение обязанностей главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на время его болезни было возложено на первого заместителя главы-Шестопалова Н.Ю.

В соответствии со ст. 26 Устава городского округа «Город Петровск-Забайкальский», в случае отсутствия главы городского округа или невозможности выполнения им своих обязанностей, обязанности главы городского округа временно осуществляет один из заместителей главы городского округа, назначаемый (при кратковременном отсутствии) главой городского округа.

Таким образом, находясь на листке нетрудоспособности, при наличии Распоряжения о возложении своих обязанностей на иное лицо, ФИО5, не был уполномочен на подписание распорядительных документов, в том числе и о применении к истцу дисциплинарного взыскания. Эти обстоятельства подтверждаются и тем, что иные документы (распоряжения, постановления) за период нахождения главы городского округа ФИО5 на листке нетрудоспособности подписаны исполняющим обязанности главы ФИО4

Кроме того, согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен.

В данном случае ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора учитывались тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

На день привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 действующих взысканий не имела.

Доказательств того, что рекомендации Министерства образования и науки Забайкальского края о сокращении численности штата были доведены до ФИО1, ответчиком не представлено.

Из пояснений истца и представителя третьего лица следует, что денежные средства на оплату труда в 2020, 2021, 2022 годах были выделены в соответствии с имеющейся численностью персонала, а отчеты об исполнении бюджета были приняты Министерством образования и науки Забайкальского края без замечаний. Данные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств иного не представлено.

Также, из распоряжений Министерства образования об установлении предельной штатной численности работников дошкольных и образовательных учреждений за 2020-2022 годы следует, что органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов рекомендовано: производить инвентаризацию штатных расписаний дошкольных и общеобразовательных учреждений в части работников, финансирование которых осуществляется за счет бюджета Забайкальского края, для соответствия численности, установленной этими распоряжениями; определить ответственное должностное лицо по контролю за штатной численностью работников, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края.

В силу ч.1 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Уставу городского округа «Город Петровск-Забайкальский» глава городского округа возглавляет администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский», осуществляет общее руководство администрацией и ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Исходя из изложенного, определить ответственное должностное лицо по контролю за штатной численностью работников, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, должен был глава администрации городского округа.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено сведений о том, что таким ответственным должностным лицом была определена ФИО1 Более того, из ответа администрации городского округа от 28.03.2023 следует, что такое ответственное должностное лицо не определялось.

Вышеприведенное, по мнению суда, подтверждается тем, что 16.05.2022 распоряжением главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» издано распоряжение №№ об установлении предельного фонда оплаты труда и предельной штатной численности работников дошкольных и общеобразовательных учреждений городского округа «Город Петровск-Забайкальский», финансирование которых осуществляется за счет бюджета Забайкальского края на период апрель-июнь 2022 года, в котором Комитету по делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» поручено в срок до 20.05.2022 произвести инвентаризацию штатных расписаний дошкольных и общеобразовательных учреждений и обеспечить приведение их в соответствии с установленными фондами оплаты труда в части работников, финансирование которых осуществляется за счет бюджета Забайкальского края, для соответствия численности, установленной распоряжением.

Во исполнение вышеуказанного распоряжения главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский», 18.05.2022 председателем Комитета ФИО1 издан приказ № об установлении предельного фонда оплаты труда и предельной штатной численности работников дошкольных и общеобразовательных учреждений городского округа «Город Петровск-Забайкальский», финансирование которых осуществляется за счет бюджета Забайкальского края на период апрель-июнь 2022 года, которым руководителям образовательных учреждений предписано внести изменения в штатные расписания, провести мероприятия по сокращению штатной численности работников.

Соответствующая работа была проведена до поступления в администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» представления заместителя прокурора, что ответчиком также не оспаривалось.

Не доказана работодателем и причинно-следственная связь между бездействием либо действиями непосредственно ФИО1 и возникновением задолженности перед работниками по заработной плате в период с 15 по 22 сентября 2022 года.

Кроме того, как уже указывалось выше, дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Учитывая, что работа по приведению штатной численности вспомогательного и прочего персонала подведомственных учреждений в соответствие с нормативной штатной численностью должна была быть проведена в 2020 году, приказ об установлении предельного фонда оплаты труда и предельной штатной численности работников дошкольных и общеобразовательных учреждений городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № № вынесен председателем Комитета ФИО1 18.05.2022, а привлечена к дисциплинарной ответственности последняя 08.12.2022, то есть по истечении 6 месяцев даже со дня вынесения приказа № №, срок, предусмотренный для применения дисциплинарного взыскания, работодателем пропущен.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое распоряжение нельзя признать законным.

Следовательно, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а доводы ответчика-не заслуживающими внимания.

Решение суда о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, является основанием для отмены данного распоряжения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № № от 08.12.2022 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, вынесенное в отношении ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 27 апреля 2023 года.