Дело № 2-2435/2025 УИД 53RS0022-01-2025-001025-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 апреля 2025 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,
при секретаре Гришуниной В.В.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Новгородского района Шаркова И.А., представителя ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Трубичинская основная школа" - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Новгородского района к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Трубичинская основная школа" об обязании оборудовать подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения,
установил:
заместитель прокурора Новгородского района обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Трубичинская основная школа" (далее также Учреждение, школа) об обязании в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа в здание и на этаже школы; оборудовать санитарное помещение на первом этаже школы для использования людьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Новгородского района по обращению проведена проверка деятельности Учреждения по вопросу обеспечения доступной среды для обучающихся детей-инвалидов и по иным вопросам, в ходе которой выявлены нарушения требований СП 59.1333330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр, в части доступности для маломобильных групп населения образовательного учреждения, а именно: санитарное помещение школы на первом этаже не оборудовано для использования инвалидами, передвигающимися на креслах-колясках (пункт 6.3.1 СП 59.1333330.2020); в здании школы отсутствуют подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи (пункт 6.2.13СП 59.1333330.2020); СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН (пункт 6.1.1). Прокуратурой района по выявленным фактам нарушений федерального законодательства 26 сентября 2024 г. внесено представление главе Новгородского муниципального района, по итогам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
Определением судьи от 07 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет образования Администрации Новгородского муниципального района.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что в настоящее время школа включена в программу капитального ремонта на 2027 г., проводится работа по включению требований прокурора в программу капитального ремонта.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В силу части 3 данной статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя не только использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, а также обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федеральный закон N 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).
Перечисленные в статье 15 Федерального закона N 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 г. N 1943-0, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье 15 Федерального закона N 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 1 января 2013 г. были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 N 73.
С 1 июля 2021 г. введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее - Свод Правил 59.13330.2020), которым утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.
Согласно пункту 3.13 Свода Правил 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.
В силу пункта 4.4 Свода Правил 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Пунктом 6.1.1 Свода Правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2 Свода Правил 59.13330.2020).
Согласно пункту 3.15 Свода Правил 59.13330.2020 пандус - сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
В силу пункта 8.2.1 Свода Правил 59.13330.2020 здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.
Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).
Пунктом 3 вышеназванного Порядка, руководителям органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, предписано обеспечение создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.
Судом из объяснений сторон и письменных материалов дела установлено, что прокуратурой Новгородского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав детей-инвалидов на доступность получения бесплатного образования, в ходе которой установлено, что по адресу: <...>, расположено здание МАОУ «Трубичинская основная школа», на входе в здание школы отсутствует пандус для маломобильных групп граждан, кроме того в здании школы отсутствует доступное для маломобильных групп населения санитарно-гигиеническое помещение.
Указанные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокурором 26 сентября 2024 г. в адрес главы администрации Новгородского муниципального района Новгородской области представления об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения в настоящее время фактически не устранены.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается стороной ответчика, что здание, занимаемое МАОУ «Трубичинская основная школа», не оборудовано пандусом на входе в здание и на этажи школы, а также доступным для маломобильных групп населения санитарно-гигиеническим помещением. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки.
Таким образом, суд приходит к выводу, что вопреки требованию вышеперечисленных норм действующего законодательства, Учреждением не предприняты должные меры для обеспечения доступа инвалидов к месту оказания услуг населению, также не созданы условия для создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала. На здание, которое занимает Учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.
Доказательств невозможности оборудования пандуса при входе в школу и на этажи, а также доступного для маломобильных групп населения санитарно-гигиенического помещения без проведения реконструкции здания, в том числе инвентарного (сборно-разборного, откидного, выдвижного, приставного, перекатного), либо иного приспособления для входа, учитывающего особенности технического строения крыльца входа в здание школы, не представлено.
Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту, влечет нарушение прав и законных интересов указанной категории граждан, кроме того, не отвечает требованиям закона о создании равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества для лиц с ограниченными возможностями.
На основании изложенного, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание объем и специфику работ, подлежащих выполнению в целях устранения имеющихся нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, суд полагает возможным установить срок исполнения Учреждением решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление заместителя прокурора Новгородского района к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Трубичинская основная школа" об обязании оборудовать подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения - удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Трубичинская основная школа" в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, санитарным помещением на первом этаже для использования людьми с нарушением опорно-двигательного аппарата, а также подъемными устройствами, доступными для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа в здание школы и на этажи.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий Т.Л. Пчелкина
Мотивированное решение составлено 24 апреля 2025 года.