Дело № 2а-1553/2022
УИД 22RS0069-01-2022-001902-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 4 июля 2022 года
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Золотарева В.В.,
при секретаре судебного заседания Дудиной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о признании незаконными действий и решения и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Госинспекция Алтайского края, инспекция), выраженных в ненадлежащем проведении проверок по её жалобам и выдаче неправомерного предостережения в адрес ООО «Научный городок» о доначислении ей за водоснабжение на содержание (полив в летние месяцы) земельного участка, расположенного по адресу: ///, за период с +++ по +++ в размере 22 054,49 руб., признании недействительным указанного предостережения и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца путем направления в ООО «Научный городок» предостережения о внесении в ГИС «ЖКХ» ООО «Вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства», в «систему Город» ООО «Единый расчетный центр» изменений об исключении начислений за водоснабжение на содержание её земельного участка за период с +++ по +++ в размере 22 054.49 руб..
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в марте 2018 года ею приобретен частный дом, расположенный по вышеуказанному адресу. +++ ей поступило предупреждение из ООО «Научный городок» о том, что по состоянию на +++ за ней числится задолженность за холодное водоснабжение в размере 1 759,68 руб.. На её письменное обращение в ООО «Научный городок» ею получен ответ ... от +++, согласно которому указанная сумма является задолженностью за +++ года за холодное водоснабжение на содержание земельного участка без счетчика. Не согласившись с данным ответом, она обратилась в Госинспекцию Алтайского края с жалобой на незаконные действия ресурсоснабжающей организации. Из ответе Госинспекции Алтайского края от +++ № ... следует, что ФИО1 подлежат доначислению платежи за полив участка в летние месяцы с +++ года по +++ включительно на сумму 22 054,49 руб. Также в ответе указано о выдаче в адрес ресурсоснабжающей организации предостережения. Полагает, что на основании указанного предостережения ООО «Научный городок» незаконно предъявило ей после +++ через платежную систему «Город» (ООО «ЕРЦ») к оплате 22 054,49 руб. с +++ года по +++ за полив участка. В этой связи она повторно обратилась в инспекцию с жалобой на действия сотрудников инспекции и ООО «Научный городок». Из ответа руководителя Госинспекции Алтайского края от +++ № ... следует, что сотрудники инспекции фактическую проверку повторно не проводили, отказ по жалобе обоснован недостоверной односторонней информацией от ООО «Научный городок» о том, что поверка счетчика холодной воды окончилась +++, показания не передавались с +++ года, по устной информации ТОС /// плата за поливную воду не входит во взнос в данный ТОС. Документам, предоставленным ФИО1 в подтверждение доводов жалобы, не дана оценка. Считает, что сотрудники Госинспекции Алтайского края недобросовестно проверили доводы обоих жалоб и обстоятельства взаимоотношений административного истца с ООО «Научный городок» и ТОС ///, не предприняли все необходимые меры, направленные на правильное, всестороннее, объективное и полное рассмотрение обращений, дали неверную оценку представленным документам, не организовали фактическую проверку с выездом на место для удостоверения наличия двух водопроводов: один в доме, второй на участке. Все действия заключались в телефонных разговорах с заявителем и председателем совета ТОС ///, и в получении односторонней недостоверной информации от ООО «Научный городок». Вследствие этого ей были даны ответы с неверными, незаконными, ошибочными выводами и выдано в адрес ООО «Научный городок» незаконное предостережение по доначислению платы за полив участка согласно неправомерному расчету. Полагает, что тем самым нарушены или могут быть её права незаконными действиями Госинспекции Алтайского края, которая в нарушение требований статей 4 и 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Приказа Госинспекции Алтайского края от 29 октября 2018 года № 20-нпа не провела полную, всестороннюю и объективную проверку доводов жалоб, что привело к неправильным расчетам по доначислению платы за полив участка и выдаче незаконного предостережения в адрес ООО «Научный городок».
От представителя административного ответчика Госинспекции Алтайского края на административное исковое заявление в суд поступил письменный отзыв, в котором инспекция просит оставить без удовлетворения административные исковые требования, указывая, что в силу норм Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО1 от +++ рассмотрено инспекцией в полном объеме, последней дан полный и мотивированный ответ. При повторном обращении ФИО1 в инспекцию, учитывая, что при рассмотрении первичного обращения нарушений законодательства не допущено, проведение повторных проверочных мероприятий не требовалось. В ходе проведения проверки по обращению ФИО1 инспекцией было установлено нарушение порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за полив земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, определенного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Установлено, что ресурсоснабжающая организация начисление платы за холодное водоснабжение в соответствии с требованиями пунктов 59 и 60 названных Правил в летние периоды (с +++ по +++) +++-+++ годов не производила. За +++ года ООО «Научный городок» произвело начисление платы в размере 1 759,68 руб.. С учетом выявленных нарушений Госинспекция Алтайского края в адрес ресурсоснабжающей организации направлено предостережение о необходимости соблюдения действующего законодательства в части начисления платы за полив. При этом в соответствии с положениями статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предостережение выдается органами государственного контроля (надзора) с целью профилактики нарушений обязательных требований законодательства. Предостережение не носит распорядительно-властный характер, содержит предложение по принятию мер, направленных на соблюдение обязательных требований закона. При этом невыполнение предложений, содержащихся в предостережении, не влечет для юридического лица каких-либо негативных последствий, поскольку законом не предусмотрена ответственность за невыполнение предложений, содержащихся в предостережении. Федеральный закон № 59-ФЗ не регламентирует перечень конкретных действий, которые должен совершить государственный орган при рассмотрении обращения. Недостижение административным истцом цели обращения не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.
От представителя заинтересованного лица ООО «Научный городок» в суд также поступил отзыв на административное исковое заявление, считая административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указывая, что с +++ ООО «Научный городок» является поставщиком коммунальных ресурсов, в том числе в домовладение, расположенное по адресу: ///. До +++ домовладение находилось в собственности К., с которым +++ был заключен договор на отпуск питьевой воды. С +++ собственником является ФИО1. Отключение домовладения от системы центрального водоснабжения не производилось, заявка на такое отключение от собственника не поступала. Общество оказывает возмездную услугу по подаче холодного водоснабжения в домовладение ФИО1. Согласно данным публичной кадастровой палаты России и выписке из Единого государственного реестра недвижимости общая площадь земельного участка по указанному адресу составляет /// кв.м., площадь земельного участка, занятая жилищно-хозяйственными строениями, – /// кв.м.. В связи с истечением у ФИО1 межповерочного интервала индивидуального прибора учета показаний холодной воды последней за +++ года доначислена задолженность в размере 1 759,68 руб.. В +++ года в связи с поступившим предостережением Госинспекции Алтайского края обществом произведено доначисление платы за полив за +++-+++ годов и +++ года. Представленные ФИО1 справки об оплате членских взносов в ТОС /// подтверждают внесение добровольных взносов и не могут служить доказательством оплаты потребления коммунальных ресурсов в спорный период.
В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ведущий специалист отдела Госинспекции Алтайского края ФИО2, заместитель руководителя Госинспекции Алтайского края ФИО3 и руководитель Госинспекции Алтайского края ФИО4.
От административного ответчика ФИО2 в суд поступил отзыв на административное исковое заявление по содержанию, аналогичный отзыву представителя Госинспекции Алтайского края.
Административные ответчики ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об его отложении не заявили, участие данных лиц в рассмотрении настоящего административного дела не является обязательным, в связи с чем суд на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело при имеющейся явке.
В ходе рассмотрения административного дела административный истец ФИО1 и её представитель ФИО5 административное исковое заявление поддержали по изложенным в нём основаниям. Представитель административного истца дополнительно указал, что административным истцом в +++ году была произведена замена индивидуального прибора учета холодной воды; при расчете площади для полива должностным лицом не были учтены постройки, имеющиеся на участке, в связи с чем площадь полива установлена не верно; в ходе проведения проверки должностным лицом, проводившим проверку, не дана оценка представленным административным истцом документам, подтверждающим, что участок обслуживает две ресурсоснабжающие организации; о дате поверки имевшегося на момент приобретения дома прибора учета ФИО1 было известно от прежнего собственника участка; прибор учета последняя заменила, но поставить его на учет не представилось возможным, поскольку её неоднократные обращения в ООО «Научный городок» оставались без ответа; при этом показания прибора учета передавались надлежащим образом; в электронных ресурсах по начислению коммунальных услуг учет велся; после ввода в +++ года в эксплуатацию нового прибора учета показания, поданные в установленном порядке, оплачены. Полагал, что действия инспекции при рассмотрении обращений ФИО1 и проведении по ним проверки противоречат требованиям Федерального закона № 59-ФЗ.
Представитель административного ответчика Госинспекции Алтайского края ФИО6, административный ответчик ФИО2 и представитель заинтересованного лица ООО «Научный городок» в ходе рассмотрения дела полагали необходимым оставить административный иск без удовлетворения по указанным в их отзывах основаниям.
Изучив доводы административного искового заявления и отзывов на него, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему решению.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего осуществляется в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемые действия связаны с проведением Госинспекцией Алтайского края проверок по обращениям административного истца, по результатам которых +++ и +++ последнему даны соответствующие ответы, оспариваемое предостережение вынесено +++, административное исковое заявление подано в суд посредством почтовой связи +++, что свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
На основании статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3), обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).
На основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
Статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2). Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4). При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), согласно которым государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – Положение), утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 11 декабря 2018 года № 199, Госинспекция Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим на территории Алтайского края в том числе региональный государственный жилищный контроль (надзор); государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Алтайского края установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.
На основании подпункта 2.1.1 Положения Госинспекция на территории Алтайского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края осуществляет среди прочего предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, при реализации регионального государственного контроля (надзора).
В соответствии с пунктом 2.1.6 названного Положения инспекция рассматривает обращения юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции.
Из материалов административного дела следует, что +++ ФИО1 обратилась в Госинспекцию Алтайского края с жалобой на действия ООО «Научный городок», указывая, что в +++ году она купила частный дом, расположенный по адресу: ///. +++ ей поступило предупреждение от ООО «Научный городок» о том, что по состоянию на +++ за ней числится задолженность за водоснабжение в размере 1 759,68 руб.. +++ в ответ на её обращение пришло письмо от ООО «Научный городок» о том, что указанная сумма начислена за +++ года по нормативам за холодное водоснабжение на содержание земельного участка без счетчика. ООО «Научный городок» предоставляет холодную воду только для её дома, а холодное водоснабжение на содержание земельного участка (для полива) осуществляет ТОС /// в рамках членских взносов. В доме и на участке отсутствуют технические устройства для холодного водоснабжения ООО «Научный городок» на содержание (полив) земельного участка. Она своевременно заменила счетчик холодной воды с истекшим сроком поверки на новый счетчик и несколько раз вызывала по телефону работников ООО «Научный городок» для приемки нового счетчика. В +++ года она приехала в офис ООО «Научный городок» и после личного общения с директором общества ей опломбировали новый счетчик, +++ с ней заключили договор. На момент опломбировки новый счетчик зафиксировал расход около ... куб.м. холодной воды, что свидетельствует о его неиспользовании для учета водоснабжения на содержание (полив) земельного участка. Просила Госинспекцию Алтайского края проверить законность требования ресурсоснабжающей организации.
+++ заместителем руководителя Госинспекции Алтайского края ФИО3 на данное обращение ФИО1 дан ответ № ... со ссылкой на статьи 153 и 157 ЖК РФ и Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, который определяется Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила). Указано, что в ходе проведения проверки установлено, что начисления платы за полив земельного участка должен был быть произведен за период с +++ по +++ годов и +++ года по формуле 22 приложения № 2 к Правилам, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Поскольку индивидуальный прибор учета (ИПУ) холодного водоснабжения введен в эксплуатацию с +++ начисление платы за соответствующий вид коммунальной услуги производится исходя из показаний прибора учета, в том числе за полив. В ответе приведен подробный расчет начисления платы в указанный период за полив с учетом указанных Правил.
+++ Госинспекцией Алтайского края в адрес ООО «Научный городок» внесено предостережение № ... о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства.
Не согласившись с указанным ответом, ФИО7 +++ повторно обратилась в Госинспекцию Алтайского края, указывая, что исполнитель ФИО2 недобросовестно проверила доводы жалобы и обстоятельства взаимоотношений с ООО «Научный городок» и ТОС ///, и, как следствие, подготовила ответ с неверными, незаконными и ошибочными выводам. На основании ответа ООО «Научный городок» незаконно предъявил ей с +++ через платежную систему «Город» к оплате 22 054,49 руб. с +++ года по +++ за полив участка. В обоснование жалобы приводит указанные в первоначально поданной жалобе обстоятельства, дополнив, что при покупке дома по указанному ранее адресу был установлен поверенный опломбированный прибор учета, учитывающий поставляемую ООО «Научный городок» холодную питьевую воду, что подтверждается прилагаемым актом; согласно сведениям в системе «Город» срок поверки счетчика оканчивался в +++ года; с момента покупки и до настоящего времени в доме и на участке отсутствуют технические устройства для использования поставляемой ООО «Научный городок» воды для полива земельного участка; холодную воду на содержание (полив в летние месяцы) земельного участка она получала от ТОС ///, оплачивая её в составе членских взносов в ТОС; по телефону ООО «Научный городок» или через систему «Город» передавала показания установленного поверенного счетчика и оплачивала по ним за потребленное количество воды, а ООО «Научный городок» принимало денежные средства согласно показаниям, что подтверждается финансовым счетом за период и помесячными счетами; таким образом она заключила публичный договор с ООО «Научный городок» на снабжение её дома холодной питьевой водой, потому что воду для полива в летние месяцы ООО «Научный городок» на участок не предоставляло по причине отсутствия технической возможности и отсутствия надобности; договор на снабжение земельного участка поливной водой с ООО «Научный городок» она не заключала, никаких письменных договоров с ООО «Научный городок» на водоснабжение не подписывала; +++ ею был заменен ИПУ холодной воды с истекающим сроком поверки, что подтверждается полученным актом; +++ новый ИПУ принят в эксплуатацию; претензии со стороны ООО «Научный городок» до +++ года ей не предъявлялись.
+++ руководителем Госинспекции Алтайского края ФИО4 на повторное обращение ФИО1 дан ответ за № ..., в котором приведены установленные при проведении первичной проверки обстоятельства, указано, что при рассмотрении обращения последней нарушений законодательства не допущено, разъяснено право ФИО1 на обращение в суд по вопросу оспаривания расчета задолженности, произведенного ООО «Научный городок».
В силу статей 153 и 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает в том числе у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила).
Согласно пункту 2 Правил под «исполнителем» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «потребителем» является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).
На основании пункта 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются в том числе следующее условие: коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия) (пункт 6 Правил).
В соответствии с пунктом 20 Правил в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются: а) сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.); г) режим водопотребления на полив земельного участка.
Из указанных положений следует, что площадь, не занятая жилым домом и надворными постройками определяется, как поливная.
В силу подпункта «к» пункта 34 Правил потребитель обязан при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды, приготовление кормов для скота, полив и т.д.), видов и количества сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии), площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, режима водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов, а если такие данные были указаны в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, то уведомлять исполнителя об их изменении в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений.
Потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (пункт 41 Правил).
Пунктом 49 Правил предусмотрено, что если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.
На основании пункта 80 Правил учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
Согласно пункту 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
Государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 161 Правил).
В соответствии с пунктом 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее - Правила № 306), «норматив потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и надворных построек» - это норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.
Согласно пункту 48 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек определяются в отношении каждого из направлений использования коммунальных услуг.
В силу пункта 49 Правил № 306 норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек определяется отдельно по каждому из следующих направлений использования: полив земельного участка; водоснабжение и приготовление пищи для сельскохозяйственных животных; водоснабжение открытых (крытых) летних бассейнов различных типов и конструкций, а также бань, саун, закрытых бассейнов, примыкающих к жилому дому и (или) отдельно стоящих на общем с жилым домом земельном участке; водоснабжение иных надворных построек, в том числе гаражей, теплиц (зимних садов), иных объектов.
Согласно Нормативам потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Алтайского края, утвержденным решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 17 июня 2015 года № 80, норматив за полив земельного участка установлен 0,09 куб.м. в месяц на кв.м. и применяется в период, равный четырем месяцам, с мая по август включительно.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что поступившие в Госинспекцию Алтайского края обращения ФИО1 от +++ и +++ рассмотрены уполномоченными должностными лицами в установленный законом срок, по обращениям проведены проверки по существу поставленных в обращениях вопросов, по результатам проверок заявителю даны полные и мотивированные ответы в пределах компетенции инспекции и в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами.
Таким образом, действия должностных лиц Госинспекции Алтайского края при рассмотрении обращений ФИО1 отвечают требованиям статей 4 и 10 Федерального закона № 59-ФЗ и статье 20 ЖК РФ.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административного истца с содержанием ответов не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов, оспариваемыми действиями инспекции административному истцу не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на него не возложены какая-либо обязанности, а потому не может служить основанием для признания незаконными действий должностных лиц Госинспекции Алтайского края.
Принятие мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является правом должностного лица, которое реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.
В силу статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2). Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4). Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (часть 5).
В соответствии с пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» объявление предостережения осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Контролируемое лицо не позднее 15 рабочих дней после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе подать в соответствующий орган государственного жилищного надзора возражение в отношении указанного предостережения,
Таким образом, предостережение Госинспекции Алтайского края от 18 февраля 2022 года № 50 в адрес ООО «Научный городок» внесено в пределах представленных ей полномочий, при этом само по себе предостережение на административного истца какие-либо обязанности не возлагает, права и законные интересы последнего не нарушает.
Доводы административного истца и его представителя об обратном основаны на неверном токовании действующих правовых норм, в связи с чем признаются судом несостоятельными.
Иные доводы стороны истца, в том числе о дате истечения срока поверки ранее установленного ИПУ; площади земельного участка, подлежащего поливу; передачи показаний по вновь установленному ИПУ и произведенным по ним оплатам, связаны с несогласием с произведенным административному истцу ресурсоснабжающей организацией ООО «Научный городок» начислением платы за холодное водоснабжение, что не в ходит в предмет рассмотрения по настоящему делу, подлежит разрешению в порядке искового производства.
Из положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Вместе с тем такие условия в ходе рассмотрения административного дела не установлены.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 июля 2022 года
Судья В.В. Золотарев