Решение по делу № 2-1413/2025 от 25.06.2025 - о возложении обязанности организовать создание и создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Палагуты Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Петрайтис О.О.,

с участием представителя истца помощника прокурора Хомченко А.Д., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2025-000033-02 (производство № 2-1413/2025) по исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о возложении обязанности организовать создание и создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор <адрес обезличен> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» (ФГБОУ ВО «ИРНИТУ»), указав в основание иска, что прокуратурой <адрес обезличен> проведен анализ состояния законности в сфере федерального законодательства о гражданской обороне. По полученной информации от инспектора ОНД и ПР <адрес обезличен> управления МЧС России по <адрес обезличен> установлено, что в деятельности ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере гражданской обороны. Согласно ответу ГУ МЧС России по <адрес обезличен> от <Дата обезличена> № ИВ-236-3994 ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» отнесено к категории по гражданской обороне. При этом согласно предписанию ОНД и ПР по <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-В/ПВП вопреки требованиям п. 1 ст. 9 Федерального закона от <Дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 1.2 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 3 Порядкасоздания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» отсутствуют документы, подтверждающие: разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (в том числе проектах строительства); реализацию инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне в мирное и военное время (в том числе впроектах строительства); а также отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (убежище). По выявленным нарушениям <Дата обезличена> ректору ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» внесено представление. Согласно ответу от <Дата обезличена> на представление, ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» не признает выявленные нарушения, поскольку полагает, что потребность в защитных сооружениях отсутствует. Согласно п.4.13 «СП 88.13330.2022». Свод правил. Защитные сооружение гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77» (утв. Приказом Минстроя России от <Дата обезличена> 1101/пр) защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м. для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. Невыполнение до настоящего времени ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» требований законодательства в указанной части, невозможность их устранения во внесудебном порядке послужили основанием для обращения прокурора в суд.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд:

- обязать Минобрнауки Россииорганизовать до <Дата обезличена> создание для ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) в виде убежища,

- обязать ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» до <Дата обезличена> создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, соответствующего СП 88.1330.2022, СНИП II-11-77.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Хомченко А.Д., действующая на основании служебного удостоверения, исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Ответчик Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил. Представил объяснения, согласно которым в силу положений п. 1 ст.9 Федерального закона от <Дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Буквальное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что данные обязанности распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них. Прокурор утверждает, что учреждение не имеет собственных защитных сооружений. Между тем, в соответствии с планом гражданской обороны в случае возникновения аварии, катастрофы, стихийного бедствия или при внезапном нападении противника предусмотрено укрытие профессорско- преподавательского состава сотрудников, обучающихся на территории университета, в подвальных и цокольных помещениях учебных корпусов и общежитий. У учреждения имеются сооружений в виде укрытий- подвальных помещений. При этом в период подготовки к приему укрываемых звено по обслуживанию защитных сооружений, совместно со звеном оповещения в соответствии с планом гражданской обороны университета проводит необходимые инженерно-технические мероприятия. При таких обстоятельствах возложение обязанности по созданию защитного сооружения незаконно. Учреждение в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Учредителем и собственником имущества университета является ФИО1 (Устава), что не оспаривается сторонами. Стороной истца не представлено доказательств того, что территория, на которой расположено учреждение, является территорией, отнесенной к какой-либо группе по гражданской обороне либо группе риска, а также не представлено доказательств согласования с федеральными органами власти. Субъектов Российской Федерации, в выведении которых они находятся. Учитывая изложенное, Минобрнауки России просит в удовлетворении искового заявления с учетом уточнения отказать.

Представитель третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес обезличен> ГУ МЧС России по <адрес обезличен> ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений полагала законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц,не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом, Главное управление МЧС России по <адрес обезличен>, администрация <адрес обезличен>, которые в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Суд, огласив исковые требования с учетом уточнений, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с «Положением о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N 682 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующегодополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания, географических указаний, наименований мест происхождения товаров), в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики в отношении молодежи, обучающейся и (или) работающей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, и научных организациях, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере организации деятельности, осуществляемой подведомственными организациями, в том числе в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса.

Полномочия Минобрнауки России определяются функциями органа исполнительной власти и сферой его ведения в области образования и науки.

Минобрнауки России осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями;организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве, проведение мероприятий по гражданской обороне, а также контроль и координацию деятельности в области гражданской обороны организаций, подведомственных Министерству;

Как следует из УставаФГБОУ ВО «ИРНИТУ», Университет является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной своей цели образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера (п. 1.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества Университета является ФИО1. Функции и полномочия учредителя Университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Функции и полномочия собственника имущества, переданного Университету, осуществляют Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Уставом (п. 1.4 Устава).

В соответствии с п. 1.18 Устава Университет проводит и обеспечивает необходимые мероприятия по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судомФГБОУ ВО «ИРНИТУ» отнесено к категории по гражданской обороне (1 категория), и расположено на территории, отнесенной к 1 группе по гражданской обороне на основании распоряжения Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>рс.

<Дата обезличена> Отделом надзорной деятельности и профилактической работы в <адрес обезличен> министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в отношении ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, из которого следует, что Отделом надзорной деятельности проведена выездная проверка в соответствии с решением о проведении выездной проверки от <Дата обезличена> в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, проверка проведена по адресу: <адрес обезличен> (главный корпус). По результатам проверки выявлено, что у организации отсутствуют документы, подтверждающие разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (в том числе проектах строительства), реализацию инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне в мирное время (в том числе проектах строительства). Отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (убежище) и т.д.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес обезличен> от <Дата обезличена> ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ (невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

По сведениям от <Дата обезличена>, представленным Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> на запрос ФГБОУ ВО ИРНИТУ от <Дата обезличена> в реестре федерального имущества за ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» защитные сооружения гражданской обороны не значатся.

Письмом от <Дата обезличена> ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» обращалось в администрацию <адрес обезличен> с просьбой оказать содействие и рассмотреть вопрос об осмотре и передаче на баланс (закреплении за университетом) защитного сооружения гражданской обороны типа «убежище» по адресу: <адрес обезличен> (радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м.)

В ответ на указанное письмо администрация <адрес обезличен> <Дата обезличена> сообщила, что объекты по адресам: <адрес обезличен> – к приему укрываемых не готово, <адрес обезличен> - к приему укрываемых не готово, <адрес обезличен> – закреплен за ПАО «Ростелеком». Рекомендовано обратиться в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен>.

<Дата обезличена> заместителем прокурора <адрес обезличен> в адрес ректора ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне (по информации ОНД и ПР <адрес обезличен> управления МЧС России по <адрес обезличен>).

Письмом от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» обращалось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> с просьбой рассмотреть возможность передачи и закрепления защитного сооружения гражданской обороны за ИРНИТУ в случае наличия его в реестре федерального имущества.

<Дата обезличена> ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» обращалось в администрацию <адрес обезличен> о рассмотрении вопроса передачи и закрепления защитного сооружения гражданской обороны за ФГБОУ ВО «ИРНИТУ».

<Дата обезличена> в ответ на указанное представление прокурора ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» сообщено, в том числе, что Университет не имеет мобилизационного задания (заказа) и не имеет на балансе какого-либо объекта защитного сооружения, требования закона о создании защитного сооружения на ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» не распространяются.

<Дата обезличена> в адрес ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» направлен ответ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен>, в соответствии с которым предложено рассмотреть вопрос о передаче в оперативное управление ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» защитного сооружения гражданское обороны площадью 84,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии с актом обследования защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, подготовленным комиссией ФГБОУ ВО «ИРНИТУ», указанное защитное сооружение находится в бесхозном состоянии, к приему укрываемых не готово, восстановление сооружения экономически не целесообразно.

В соответствии с ответом Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен>, подходящие защитные сооружения гражданской обороны, которые соответствуют установленным требованиям, и могут быть переданы в оперативное управление ФГБОУ ВО «ИРНИТУ», отсутствуют.

Согласно представленным ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» справкой, сметой на проектные работы, онлайн расчета, ориентировочная стоимость строительства убежища в ценах на 1 квартал 2025 года составляет 37899100 рублей.

Как следует из пояснений представителя ФГБОУ ВО «ИРНИТУ», письменного запроса Университета в адрес Минобрнауки России и ответа на него, Университету мобилизационное задание не назначалось, соответственно, он не имеет обязательных требований по наличию защитных сооружений гражданской обороны, Университету не выделялось финансирование и не выделялись субсидии на строительство защитных сооружений гражданской обороны.

Как следует из ответа ГУ МЧС России по <адрес обезличен> на судебный запрос, в Управлении отсутствуют сведения относительно общей потребности в объектах гражданской обороны на территории <адрес обезличен> на 2025 год, а также об имеющихся разработанных планах по созданию объектов гражданской обороны (убежищ) в мирное время на территории <адрес обезличен>.

В соответствии с ответом <адрес обезличен> на судебный запрос, согласно имеющихся данных общая потребность в защитных сооружениях гражданской обороны типа «убежище» на территории <адрес обезличен> для всех организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне (включая рассматриваемое учреждение) составляет не менее 66 единиц.

Как следует из ответа администрации <адрес обезличен> на судебный запрос по предоставленным организациями города, отнесенными к категории по гражданской обороне, сведениями, потребность в объектах гражданской обороны. В частности, убежищ, существует у 42 организаций.

Минобрнауки России в материалы дела сведения о наличии разработанных и согласованных планов по созданию объектов гражданской обороны в мирное время и наличия/отсутствия потребности в защитных сооружениях гражданской обороны типа «убежище», не представлялись.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ч.1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч.3 ст. 35 названного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из преамбулы Федерального закона от <Дата обезличена> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" следует, что настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно абз. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

В абз. 8 ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" дано определение организациям, которые отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В соответствии с п. 3, 4 «Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения", утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N 546 (далее – Правила) отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат:

организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение;

организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или осуществляющие выполнение мероприятий, предусмотренных мобилизационными планами экономики, на основе договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Указанным организациям, в зависимости от показателей для отнесения к категориям по гражданской обороне (далее - показатели) устанавливается одна из трех категорий по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от <Дата обезличена> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу положений ст. 7, п.1, 2 ст. 8, п. 1 ст. 9 Федерального закона от <Дата обезличена> N 28-ФЗ "О гражданской обороне":

федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в п. 3 ст. 9 настоящего Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законом, в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пп. 1, 3, 5 п.1 ст. 9 Федерального закона от <Дата обезличена> N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" организации обязаны:

организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации.

Согласно п. 1 ст. 1 названного Федерального закона под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск (далее также - войска национальной гвардии Российской Федерации), воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ (далее – Порядок) от <Дата обезличена> N 1309 убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 3 Порядка убежища создаются:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 8, 9,10 Порядка

федеральные органы исполнительной власти:

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

организуют создание объектов гражданской обороны;

принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с Методическими рекомендациями по формированию плана создания объектов гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации (письмо МЧС от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) разработка Планов осуществляется на пятилетний период с возможностью ежегодной корректировки при согласовании с МЧС России. В Планах отражаются следующие объекты гражданской обороны: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, станции обеззараживания техники, санитарно-обмывочные пункты, специализированные складские помещения, станции обеззараживания одежды, пункт выдачи средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 1.3, 1.4 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от <Дата обезличена> N 583, ворганизациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Из анализа приведенных нормативно-правовых положений в их совокупности следует, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства, мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно - в мирное время.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласуют их с МЧС России, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения и организуют создание объектов гражданской обороны.

Защитные сооружения как объекты гражданской обороны создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Организации в пределах своих полномочий создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При этом предусмотрено, что также создают по согласованию объекты гражданской обороны (защитные сооружения – убежища), организации, эксплуатирующие ядерные установки, а также организации, имеющие мобилизационное задание (заказ) и относящиеся к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения либо относящиеся к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенные на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГПК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Если способом защиты нарушенного права является принуждение к исполнению обязанности в натуре, то суду следует установить, на чем основана такая обязанность и что именно должен исполнить ответчик.

Как установлено в ходе судебного разбирательства наибольшая работающая смена организации определяется как максимальная по численности работающая в военное время смена работников, организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) для которой создается убежище.

ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» не имеет мобилизационное задание (заказ), а потому в силу приведенных положений закона, не являясь органом федеральной власти субъекта, органом местного самоуправления не осуществляет создание, реконструирую и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения гражданской обороны. В связи с чем у суда нет законных оснований для возложения на Минобрнауки России обязанности по организации создания для ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища,обязанииФГБОУ ВО «ИРНИТУ» в срок до <Дата обезличена> создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, соответствующего СП 88.1330.2022, СНИП II-11-77.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено.

Обращаясь с указанным иском в суд, истец указывает, что действует в интересах неопределенного круга лиц. Вместе с тем, учитывая, что защитное сооружение гражданской обороны организации создается для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ), суд приходит к выводу, что нарушение прав неопределенного круга лиц отсутствует, кроме того, в данном случае мобилизационное задание (заказ) отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования носят формальный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района г. Иркутска к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о возложении обязанности организовать до 31.12.2026 создание и создать до 31.12.2027 защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.Г. Палагута

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025