Дело № 2-3844/2025 (УИД № 74RS 0017-01-2025-005137-26)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Худенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ст.помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.

гражданское дело по иску по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа, муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – администрации ЗГО), муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором просит возложить на ответчиков обязанность в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления в силу решения суда выполнить мероприятия по приведению подпорной стены в районе многоквартирного <адрес> в <адрес> в нормативно-техническое состояние (л.д.3-7).

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам выездного обследования, проведенного прокуратурой города совместно с представителями КУИ, Администрации ЗГО, МКУ ЗГО «УЖКХ», управляющей компании установлено, что аварийная подпорная стена около МКД № по <адрес> в <адрес> находится на земельном участке, право собственности на который не разграничено, фактически служит для удержания грунта при перепаде высотных отметок. Данный вывод подтверждается выпиской из кадастровой карты на земельный участок с кадастровым номером №, а также техническими паспортами МКД № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, в которых в состав дворовых сооружений указанная подпорная стена не включена. Указанная подпорная стена собственника не имеет, в ведение эксплуатирующей организации не передана, техническое состояние в установленном порядке не проверялось. При этом ранее по данному вопросу в адрес Администрации ЗГО поступали обращения, по которым мер по принятию имущества в состав муниципального, обеспечения надлежащего содержания указанного имущества принято не было. В настоящий момент подпорная стена около МКД № по <адрес> в <адрес>, после её частичного обрушения в ДД.ММ.ГГГГ года, находится в аварийном состоянии, мер по её демонтажу не принимается, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, материальные потери. Обязанность по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера, организации территории благоустройства возложена на органы местного самоуправления. Отраслевой орган администрации Златоустовского городского округа МКУ ЗГО «УЖКХ» на территории Златоустовского городского округа осуществляет организацию благоустройства. Таким образом, на МКУ ЗГО «УЖКХ» должна быть возложена обязанность по выполнению работ по благоустройству территории, проведению мероприятии по укреплению откоса, расположенного у <адрес> в <адрес> и разработке проекта инженерной защиты указанной территории.

Ст. помощник прокурора г. Златоуста ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 55).

Представитель ответчика администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.56). В письменном отзыве на исковое заявление (л.д.58), направленном в адрес суда, не согласился с заявленными требованиями. Указал, что в соответствии с п. 5 Положения о Муниципальном казенном учреждении Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» финансирование расходов на содержание Учреждения производится из бюджета Златоустовского городского округа. В соответствии с п. 7 Положения МКУ ЗГО «УЖКХ» является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа. Таким образом, МКУ ЗГО «УЖКХ» вправе вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств,также вправе при формировании расходов бюджета инициировать включение в расходную часть бюджета Муниципального образования Златоустовский городской округ расходы, связанные с проведением соответствующих работ. Администрация ЗГО в соответствии с положениями действующего бюджетного законодательства не является лицом, уполномоченным в рамках бюджетного процесса осуществлять выделение средств местного бюджета на соответствующие виды работ, выполняемые МКУ ЗГО «УЖКХ». Указанный орган, являясь главным распорядителем бюджетных средств, вправе при формировании расходов бюджета самостоятельно инициировать включение в расходную часть бюджета Муниципального образования - Златоустовский городской округ расходов, связанных с проведением мероприятий по ремонту подпорной стены, в связи с чем оснований для возложения на Администрацию ЗГО обязанности по финансированию соответствующих работ, не имеется.

Представитель третьего лица ООО «ЖЭК 3» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.57).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей <адрес>) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение законодательства администрацией ЗГО и МКУ ЗГО «УЖКХ».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с представителями КУИ, Администрации ЗГО, МКУ ЗГО УЖКХ, МБУ «Капитальное строительство», управляющей компании ООО «ЖЭК №» проведено обследование состояния и принадлежности подпорной стены, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>. В ходе выездного обследования установлено, что подпорная стена находится на неразграниченном земельном участке, фактически служит для удержания грунта при перепаде высотных отметок. В настоящее время подпорная стена около МКД № по <адрес> в <адрес> находится в аварийном состоянии, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан (л.д.11).

В ходе вышеуказанного обследования производилась фотофиксация (л.д. 12-16).

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности руководителя МБУ «Капитальное строительство» ФИО3 направила в адрес прокурора <адрес> служебное письмо (л.д.17), согласно которому в результате комиссионного осмотра подпорной стенки по адресу: <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в результате длительной эксплуатации бетонные блоки, из которых возведена стенка, частично пришли в негодность, вследствие чего, местами произошло обрушение стены. На основании вышеизложенного и для предотвращения полного разрушения подпорной стены необходимо разработать проектно-сметную документацию, согласно которой, смонтировать новую стенку, в соответствии со строительными нормами и правилами.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Главы Златоустовского городского округа ФИО4 было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства № (л.д.8-10), в котором прокурор требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно решить вопрос о включении подпорной стены в состав муниципального имущества, незамедлительно принять меры к демонтажу аварийных участков подпорной стены около дома МКД № по <адрес>, решить вопрос о монтаже новой стенки, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Из технического паспорта МКД № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-41) следует, что подпорная стена около МКД в состав дворовых сооружений не включена.

Право собственности на земельный участок, на котором расположена подпорная стена, не разграничено, фактически аварийная подпорная стена служит для удержания грунта при перепаде высотных отметок.

Судом установлено, что указанная подпорная стена собственника не имеет, в ведение эксплуатирующей организации не передана, техническое состояние в установленном порядке не проверялось. При этом ранее по данному вопросу в адрес Администрации Златоустовского городского округа поступали обращения, по которым меры по принятию указанного имущество в состав муниципального, обеспечения надлежащего содержания указанного имущества приняты не были.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор ссылался на то, что в настоящий момент подпорная стена около МКД № по <адрес> в <адрес>, после её частичного обрушения, находится в аварийном состоянии, мер по её демонтажу не принимается, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, материальные потери.

В силу ч.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно положению ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с пп. 1 п. 4 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО благоустройство территории - комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Благоустройство территории Златоустовского городского округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в числе прочего благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства (п. 6 Правил).

Благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрацией Златоустовского городского округа в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Златоустовского городского округа ( п. 19 Правил).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с указанным Федеральным законом инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера (п. 7 ч. 2 ст. 2 ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления в силу возложенных на них полномочий обязаны принимать меры инженерной защиты людей, зданий или сооружений, территорий, на которых осуществляется эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений, а также по предупреждению и (или) уменьшению последствий воздействия опасных природных процессов и явлений.

Согласно пункту 3.14 Свода правил 381.1325800.2018 "Сооружения подпорные. Правила проектирования" под подпорным сооружением понимается сооружение или конструкция, выполняемая для восприятия горизонтального давления и удержания грунта при перепаде высотных отметок, может быть самостоятельным сооружением или служить частью объекта капитального строительства.

В силу п. 3.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» аварийное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и/или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе органы местного самоуправления, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 16 ФЗ № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, обязанность по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по благоустройству территории, в том числе по содержанию в надлежащем состоянии подпорных стенок, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Администрация Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления ЗГО, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа. В её ведении находятся вопросы местного значения, в том числе организация по осуществлению мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера, организация благоустройства территории городского округа (ч.2 ст.27 Устава Златоустовского городского округа, принятого Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО).

Данные положения Устава прямо ставят в зависимость осуществление деятельности по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Согласно п.3 ст.3 Устава <данные изъяты> в состав территории городского округа входит <адрес>, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.

Как указывалось ранее, подпорная стена по <адрес> около <адрес> расположена на территории ЗГО, собственника не имеет, в ведение эксплуатирующей организации не передавалась.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций создан отраслевой орган Администрации Златоустовского городского округа - МКУ ЗГО «УЖКХ». Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» утверждено Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим Положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации дорожной деятельности вотношении дорог местного значения (п.11 Положения).

Исходя из поставленной цели, Учреждение осуществляет на территории Златоустовского городского округа, среди прочего, организацию благоустройства; оказание содействия в обеспечении соблюдения правил благоустройства, осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства (п.12 Положения).

Из положений ст. 158 Бюджетного кодекса РФ следует, что главный распорядитель средств соответствующего бюджета осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу, что МКУ ЗГО «УЖКХ» является учреждением, которому переданы полномочия по организации благоустройства в отношении территории ЗГО, следовательно, именно на него должна быть возложена обязанность по проведению комплекса мероприятий по приведению подпорной стены в районе многоквартирного <адрес> в <адрес> нормативно-техническое состояние.

МКУ ЗГО «УЖКХ», являясь главным распорядителем бюджетных средств, вправе при формировании расходов бюджета инициировать включение в расходную часть бюджета муниципального образования Златоустовский городской округ расходы, связанные с укреплением данного откоса.

Факт наличия выявленных прокурором нарушений, касающихся непринятия мер по демонтажу подпорной стены около МКД № по <адрес> в <адрес>, после её частичного обрушения в ДД.ММ.ГГГГ года, ответчиком не опровергнут.

Материалы дела не содержат доказательств принятия МКУ ЗГО «УЖКХ» всех необходимых мер для восстановления и укрепления подпорной стены, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Следовательно, требования прокурора <адрес> о возложении на МКУ ЗГО «УЖКХ» как орган, исполняющий полномочия муниципального образования по благоустройству, обязанности по проведению комплекса мероприятий по приведению подпорной стены в районе многоквартирного <адрес> в <адрес> в нормативно-техническое состояние являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования прокурора <адрес> о возложении на администрацию ЗГО <адрес> обязанности провести комплекс мероприятий по приведению подпорной стены в районе многоквартирного <адрес> в <адрес> в нормативно-техническое состояние удовлетворению не подлежат, поскольку организацией благоустройства, оказанием содействия в обеспечении соблюдения правил благоустройства, осуществлением контроля за соблюдением правил благоустройства занимается отраслевой орган администрации ЗГО – МКУ ЗГО «УЖКХ», который является и главным распорядителем бюджетных средств, соответственно, вправе самостоятельно вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств.

Определяя срок исполнения обязанности по выполнению комплекса мероприятий по приведениюподпорной стены в районе многоквартирного <адрес> в <адрес> нормативно-техническое состояние, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, объема работ, полагает, что указанные мероприятия могут быть реализованы в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа, муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН №) в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по приведению подпорной стены в районе многоквартирного <адрес> в <адрес> в нормативно-техническое состояние.

В удовлетворении требований, предъявленных прокурором г.Златоуста Челябинской области к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.