31RS0002-01-2023-002990-60 №2-2914/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 05 октября 2023 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Симоненко Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Радомской Н.В.,

с участием:

- представителя ответчика - по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белгородского района к администрации городского поселения «Поселок Октябрьский» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белгородского района обратился в суд с исками (соединенными в одно производство с делом 2-2915/2023) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Октябрьский» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о возложении обязанности по проведению в срок до 01.06.2024 паспортизации автомобильных дорог:

- автомобильной дороги идентификационный (номер обезличен) по (адрес обезличен), протяженностью 0,095 км;

- автомобильной дороги идентификационный (номер обезличен) по (адрес обезличен)), протяженностью 1,1 км.

В обоснование исков указано на то, что при проведении прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»), приказа Минтранспорта РФ №402 от 16.11.2012 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», паспортизация дорог не проведена, а непринятие мер к своевременному решению вопросов строительства и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования создают угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц- участников дорожного движения, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Поселок Октябрьский» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ввиду отсутствия бюджетных средств на проведение указанных мероприятий.

Представитель истца прокуроры Белгородского района, третьего лица администрации Белгородского района в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя истца и третьего лица.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным в деле доказательствам, выслушав участников процесса, суд признает исковые требования обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст.21, ч. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ).

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание дорог, а также осуществление иных полномочий.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

В соответствии Уставом городского поселения «Поселок Октябрьский» Белгородского района к вопросу местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что на местную администрацию, в данном случае – администрацию городского поселения «Поселок Октябрьский» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования ст. 34,37 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) как орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения - публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и содержание.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. ( п. 4 указанной статьи)

Во исполнение данной нормы Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 раздела IV приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, оценка их технического состояния.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с ч. 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Присвоение категории автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. N 767.

Согласно пункту 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, оценка технического состояния автомобильной дороги проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п. 2). В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3).

Требование об обязательном техническом учете и паспортизации автомобильных дорог независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия предусмотрено пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст.

Из приведенных выше норм следует, что проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения и возлагаются на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги. Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения, проводить паспортизацию автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений для рационального планирования дорог.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Белгородского района Белгородской области № (номер обезличен) от 19.04.2023 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального района.

Автомобильные дороги идентификационный (номер обезличен) по (адрес обезличен)), протяженностью 0,095 км; идентификационный (номер обезличен) по (адрес обезличен)), протяженностью 1,1 км, являются дорогами общего пользования местного значения городского поселения «(адрес обезличен)» муниципального района «(адрес обезличен)» (адрес обезличен), находятся в собственности муниципального образования и относятся к IV, V категориям.

В ходе проведенной прокуратурой (адрес обезличен) проверки установлено отсутствие технических паспортов на вышеупомянутые автомобильные дороги.

Как указано выше, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся автомобильными дорогами.

Свою обязанность по проведению паспортизации спорных дорог и ее неисполнение в установленном порядке ответчик не оспаривал.

Отсутствие в бюджете местной администрации достаточных денежных средств для выполнения вышеуказанных работ, не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дороги и обеспечения безопасного и бесперебойного движения участников дорожного движения и не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и отказа в иске не влекут, поскольку действующее законодательство не связывает исполнение органом местного самоуправления соответствующей обязанности с наличием финансовыми возможностей для этого.

В силу ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, несоблюдение ответчиком требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности провести паспортизацию дороги, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер допущенного нарушения, социальную значимость установленной обязанности, с учетом мнения сторон по делу, а так же сроков, предусмотренных для проведения указанных мероприятий и отсутствия обоснования для его продления со стороны ответчика, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений до 01.06.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора (адрес обезличен) к администрации городского поселения «(адрес обезличен)» муниципального района «(адрес обезличен)» (адрес обезличен) о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «(адрес обезличен)» муниципального района «(адрес обезличен)» (адрес обезличен) (ИНН <***>) в срок до (дата обезличена) провести паспортизацию:

- автомобильной дороги идентификационный (номер обезличен) по (адрес обезличен), (городского поселения «(адрес обезличен)» (адрес обезличен)), протяженностью 0,095 км;

- автомобильной дороги идентификационный (номер обезличен)-(номер обезличен) по (адрес обезличен) (городского поселения «(адрес обезличен)» (адрес обезличен)), протяженностью 1,1 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья Е.В. Симоненко

Мотивированный текст решения изготовлен: 13.10.2023 года.