Адм. дело №а-1244/2022
Уникальный идентификатор дела04RS0010-01-2022-001358-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года с. Иволгинск
Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А.,
при секретаре Банзаракцаевой Г.В.,
при участии помощника судьи Дугаровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Иволгинское районное управление образования» о признании незаконным действий, обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2., обращаясь в суд, просит признать незаконным действие МКУ «Иволгинское районное управление образования», выразившееся в недостаточных мерах по обеспечению местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр.; обязании предоставить ребенку место в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 03.02.2020г. она обращалась с заявлением о предоставлении ее ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с. Иволгинск Иволгинского района РБ. По состоянию на 01.05.2022г. номер льготной очереди сына был 12. До настоящего времени доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении ответчиком не предоставлен. В настоящее время номер очереди -5. При личном устном обращении к специалистам РУО ей пояснили, что при внесении ее заявления в базу электронной системы «Электронное образование Республики Бурятия», которая обеспечивает ведение очереди, в соответствии с датой регистрации заявления, была установлена желаемая дата зачисления -19.12.2022г. в группу с 2-х до 3-х лет. Учитывая, что 19.12.2022г. ее ребенку исполняется полных 3 года, соответственно, он может не попасть в данную группу. Таким образом, он будет ждать в очереди на бора в детский сад на следующий образовательный год. А в июле 2023г. у нее заканчивается льгота, т.к. старшему ребенку исполнится 18 лет. И ее ребенок выйдет из льготной очереди в конец текущей очереди. Не предоставление сыну места в дошкольном образовательном учреждении нарушает его право на образование, закрепленное в Конституции РФ. Полагает, что органом местного самоуправления не предприняты все возможные меры для обеспечения ребенка местом в детском саду.
Административный истец ФИО2 в суде административное исковое заявление поддержала в полном объеме. Дополнила, что в Иволгинское РУО она обращалась лично с письменным заявлением, т.к. в электронном порядке не смогла направить заявление. При этом, в своём заявлении она не указывала желаемую дату зачисления ребенка в дошкольное учреждение. Представленное ответчиком заявление в электронном виде, в котором указана желаемая дата 19.12.2022г., внесено не ею, а сотрудником РУО. Узнав об указанной дате зачисления она в письменном виде 14.06.2022г. она обратилась к ответчику об изменении желаемой даты зачисления в детский сад с 19.12.2022г. на 14.06.2022г. Однако, до сих пор ребенку место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено, хотя ей известно, что дети, вставшие на учет позже их, получили места в детских садах. Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКУ «Иволгинское районное управление образования» в суд не явился. Надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства. Просил о рассмотрении дела в их отсутствии, направив в суд письменный отзыв, согласно которому, комплектация ДОУ осуществляется в порядке очередности. Учет детей и комплектование осуществляется с использованием системы «Электронное образование Республики Бурятия», которая обеспечивает учет детей с учетом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот. Комплектование осуществляется из принципа 50 на 50 ( дети из льготной очереди и из общей). Возрастная категория определяется электронной системой учета детей по количеству полных лет по состоянию на 1 сентября года. По состоянию на 12.10.2022г. ФИО1 состоит в льготной очереди, как многодетная семья, возрастная категория 2-3 года. По состоянию на 01.09.2022г. он занимает позицию в очереди в МАДОУ «Березка» -2. В текущем 2022г. массовая комплектация в детские сады была произведена. ФИО1 не был направлен вследствие того, что желаемая дата зачисления, которую выбирают сами родители, была установлена как 19.12.2022г. При распределении детей автоматизированная система комплектования учитывает, в том числе, и этот параметр - с какой даты желают ходить в садик. Поэтому, система данное заявление при комплектовании не учитывала, т.к. желаемая дата зачисления на момент распределения еще не наступила. Также, в очереди имеются дети с более ранней датой постановки на учет и желаемой датой зачисления. 14.06.2022г. истец обратился в РУО с заявлением об изменении желаемой даты зачисления на 14.06.2022г. Соответствующие изменения были внесены на основании заявления в базу данных. Принцип очередности в комплектовании муниципальных ДОУ не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию. Данный принцип характеризует порядок комплектования ДОУ единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной или первоочередной прием в учреждение. Порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений. Реализация истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в ДОУ. Само по себе наличие очереди на получение места в ДОУ нельзя расценивать, как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца. Администрация МО «Иволгинский район» совместно с МКУ «Иволгинское РУО» и органами государственной власти Республики Бурятия предпринимаются меры по увеличению охвата детей дошкольным образованием и снижению очередности в ДОУ. Сеть муниципальных ДОУ развивается и расширяется, предпринимаются конкретные меры по ликвидации очередности в ДОУ. Доводы истца о недостаточных мерах по обеспечению местом в ДОУ детей считает необоснованным, поскольку не нашли своего подтверждения материалами дела. Доказательств иного истцом не предоставлено. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии представителя административного ответчика.
Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст.ст. 7, 43 Конституции РФ, установлено право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Положением ст. 5 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств; гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
В соответствии со статьей 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Как следует из материалов дела, сын административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., проживающий по адресу: <адрес>, 03.02.2020г. поставлен в льготную очередь, как многодетная семья, для получения места в МБДОУ «Березка». Позиция в льготной очереди по состоянию на 1 сентября 2022г. в МАДОУ «Березка» № 2. До настоящего времени место в указанном дошкольном учреждении не предоставлено.
В своем отзыве административный ответчик ссылается на то, что при обращении в РУО о предоставлении места ребенку ФИО2 указала предпочитаемую дату предоставления места для ребенка в детский сад-19.12.2022г. При исследовании материалов дела, а также из показаний административного истца следует, что она не обращалась с заявлением в электронном виде, поскольку обращалась с письменным заявлением лично и неуказывала предпочитаемую дату предоставления места в детском саду- 19.12.2022г. Однако, в представленном административным ответчиком электронном обращении, действительно, указана дата -19.12.2022г. При этом, суд полагает необходимым согласиться с заявлением истца, что она не обращалась с заявлением в электронном варианте и не указывала данную дату, поскольку на данном обращении не имеется подписи ФИО2 К тому же, дальнейшее обращение с заявлением об изменении желаемой даты зачисления на 14.06.2022г. указывает на обоснованность довода истца в этой части. Суд принимает во внимание, что ФИО2 не могла указать дату 19.12.2022г., т.к. определена возрастная категория ребёнка с 2-х до 3-х лет. У ФИО2 отсутствовала необходимость указывать данную дату, т.к. 19.12.2022г. ребенку бы уже исполнилось 3 года.
Более того, заявление ФИО2 об изменении желаемой даты на 14.06.2022г. было учтено и изменение внесено в базу данных. Однако, при массовой комплектации в детские сады в текущем 2022г. ребенок ФИО1 не был направлен в детское дошкольное учреждение при желаемой дате зачисления 14.06.2022г. Поэтому, довод представители административного ответчика о том, что электронная система при комплектовании учитывала желаемую дату, которая на момент распределения еще не наступила на 1 сентября 2022г., суд находит не состоятельным, противоречащим исследованным документам.
Довод административного истца о том, что органами местного самоуправления не предприняты все возможные меры для обеспечения ребенка местом в детском саду, суд находит убедительным и заслуживающим внимания, поскольку на протяжении длительного времени ребенок административного истца не обеспечен местом в дошкольном образовательном учреждении.
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.
В связи с этим, у МКУ «Иволгинское районное управление образования» имеется обязанность обеспечить ребенка административного истца местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе, принять меры для решения вопроса об его устройстве в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.
Со стороны административного ответчика действий для решения вопроса об устройстве ребёнка административного истца в другое (не из числа указанных заявителем при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение не предпринималось.
Ссылка представителя административного ответчика о том, администрацией МО «Иволгинский район» совместно с МКУ «Иволгинское РУО» и органами государственной власти Республика Бурятия предпринимаются меры по уменьшению очередности в детские сады района, суд принимает во внимание, но при этом, учитывая вышеизложенное, полагает, что предпринятые меры являются не достаточными.
Обсудив доводы сторон, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у истца имелись все основания для получения места для ее ребенка в детском саду, а именно: достижение ребенком необходимого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган об изменении желаемой даты зачисления на 14.06.2022г. Возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, административному истцу, как того требует законодательство об образовании, не предлагалось. Таким образом, суд усматривает в действиях административного ответчика существенное нарушение права ребенка на бесплатное дошкольное образование.
Не предоставление места для ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком своих полномочий, возложенных на него законом, о нарушении конституционного права ребенка на дошкольное образование. При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению. Суд считает необходимым обязать административного ответчика МКУ «Иволгинское районное управление образования» обеспечить местом несовершеннолетнего ФИО1 в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности относительно места жительства ребенка.
Пунктом 1.1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» установлено положение о том, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.
Указанная норма предполагает обеспечение территориальной доступности соответствующих образовательных учреждений для тех детей, которые имеют право на получение образования данного уровня и обязаны в силу требований Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» получить общее образование, в том числе дошкольное.
Требования территориальной доступности образовательных учреждений обусловлены интересами охраны здоровья детей и на федеральном уровне в виде пешеходной доступности образовательных учреждений предусмотрены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 22.05.2019) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным действие МКУ «Иволгинское районное управление образования», выразившееся в недостаточных мерах по обеспечению местом в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.
Обязать МКУ «Иволгинское районное управление образования» обеспечить местом несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.
Судья: Хаптахаева Л.А.