УИД: 23RS0053-01-2023-001492-14

К делу № 2а-1415/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 20 декабря 2023 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи О.Ю. Горчакова,

при секретаре А.В. Косич,

с участием старшего помощника Тихорецкого

межрайонного прокурора Ж.Ю. Веселовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Краснодарского края, неопределенного круга лиц к Совету Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействие Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тихорецкого межрайонного прокурора обратился в суд в интересах Российской Федерации, Краснодарского края, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Совету Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, в котором просит признать незаконным бездействие Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в невыполнении требований акта прокурорского реагирования - представления об устранении пробелов муниципального нормотворчества от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Совет Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий порядок сообщения главой сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия.

В обоснование административного иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном нормотворчестве в деятельности Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие с действующим законодательством, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов действующим законодательством РФ возложена, в том числе на лиц, замещающих муниципальные должности. Таким образом, к числу муниципальных должностей законом отнесена должность главы Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района. Порядок предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов для отдельных, замещающих муниципальные должности Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, утвержденный решением Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, распространен только на депутатов Совета. Муниципальные правовые акты, которыми определен порядок сообщения главой сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия Советом Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района до настоящего момента не определен. По факту наличия пробелов муниципального нормотворчества межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ (№ №) внесено представление об устранении нарушений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего момента соответствующий проект решения представительного органа на антикоррупционную экспертизу не поступали.

В судебном заседании старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дате, времени и месте проведения судебного слушания, однако, предоставил заявление о рассмотрении дала без его участия, просил вынести обоснованное и законное решение. Кроме того, предоставил документы, подтверждающие выполнение требований акта прокурорского реагирования.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В судебном заедании установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном нормотворчестве в деятельности Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие с действующим законодательством, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) устанавливает, что под конфликтом интересов является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов действующим законодательством РФ возложена в том числе на лиц, замещающих муниципальные должности.

Статьей ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) закреплено, что лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

Таким образом, к числу муниципальных должностей законом отнесена должность главы Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района.

В соответствии со ст. 11 Закона № 273-ФЗ лицо, на которое возложена обязанность принимать меры по предотвращению конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Непринятие таким лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.4.1. ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Статьей 13.1 Закона № 273-ФЗ определено, что в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов для отдельных, замещающих муниципальные должности Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, утвержденный решением Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, распространен только на депутатов Совета.

Муниципальные правовые акты, которыми определен порядок сообщения главой сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия Советом Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района до настоящего момента не определен.

По факту наличия пробелов муниципального нормотворчества межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ (№ №) внесено представление об устранении нарушений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего момента соответствующий проект решения представительного органа на антикоррупционную экспертизу не поступали.

При наличии пробелов муниципального нормотворчества нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства.

Из приобщенных к заявлению ответчика документов следует, что разработан и принят нормативный правовой акт, определяющий порядок сообщения главой сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей. Таким образом, в настоящее время требования истца ответчиком выполнены. Однако, указанные нарушения были устранены после обращения и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора в суд.

Ввиду вышеизложенного суд полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 39-40, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Краснодарского края, неопределенного круга лиц к Совету Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействие Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в невыполнении требований акта прокурорского реагирования - представления об устранении пробелов муниципального нормотворчества от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Горчаков