Судья Недзельский А.А. дело №7-12-106/2023

(1-я инстанция №5-7/2023)

УИД 75RS0001-02-2023-003714-89

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чита 24 июля 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ЯАБ на постановление судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 22.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Таджикистан ТММ,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 16.05.2023 ТММ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 5 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 01.06.2023 данное постановление отменено, дело направлено на рассмотрение по подведомственности в Ононский районный суд Забайкальского края.

Постановлением судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 22.06.2023 производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ЯАБ ставит вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и возвращении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании ЯАБ жалобу поддержал, ТММ, его защитник ЖАВ против удовлетворения жалобы возражали.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ЯАБ, ТММ, ЖАВ, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с п.11 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

Как следует из материалов дела, 16.05.2023 старшим инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ЯАБ в отношении гражданина Республики Таджикистан ТММ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу в вину ТММ ставилось то, что он, имея вид на жительство на территории Российской Федерации от 23.10.2019, будучи привлеченным постановлением судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 04.05.2023 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, повторно в течение одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении предусмотренной п.11 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) обязанности по подаче в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Такое уведомление должно быть подано до 23.12.2020, 23.12.2021, 23.12.2022, но ни разу не подавалось и не подано до настоящего времени.

Из постановления начальника миграционного пункта ПП по Ононскому району МО МВД России "Акшинский" от 07.04.2021 (л.д.45-46), постановления судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 04.05.2023 видно, что те же самые факты (непредоставление уведомления до 23.12.2020 (в постановлении явно ошибочно указано до 23.12.2021) и 23.12.2022 соответственно) послужили основанием для предыдущего привлечения ТММ к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания.

По факту непредоставления подобного уведомления до 23.12.2021 имеется постановление судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 17.01.2022 о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Однако в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, в силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Учитывая изложенное, производство по делу прекращено судьей районного суда правомерно.

Вместе с тем, с указанным судьей основанием прекращения (отсутствие состава административного правонарушения) согласиться нельзя, т.к. в данном случае производство по делу подлежало прекращению по иному основанию - предусмотренному п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания и постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса). Кроме того, как в описательно-мотивировочной, так и в резолютивной частях постановления судьей незаконно в отсутствие сведений о допущенной описке и её устранении в установленном порядке сделана ссылка на ч.2 ст.24.5 КоАП РФ, предусматривающую случаи прекращения производства по делу, не относящиеся к рассматриваемой ситуации.

Поскольку КоАП РФ не содержит запрета на изменение основания прекращения производства по делу об административном правонарушении при пересмотре состоявшегося постановления, что согласуется с правовой позицией, приведенной в вопросе 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.12.2022, постановление судьи на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит изменению путем указания основания прекращения производства по делу, предусмотренного п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания и постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса).

Такое изменение никоим образом не ухудшает положение ТММ

При этом оснований для отмены постановления судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, как о том ставится вопрос в жалобе, не усматривается.

Изложенные в жалобе доводы о том, что указанное в протоколе об административном правонарушении деяние ТММ по непредоставлению уведомления носит длящийся характер, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В связи с тем, что п.11 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен двухмесячный срок для подачи иностранным гражданином (лицом без гражданства) уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, невыполнение этой обязанности не является длящимся административным правонарушением. Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2014 по делу № 33-АД14-4.

Применительно к содержащемуся в протоколе об административном правонарушении описанию события правонарушения датами его совершения являются 24.12.2020, 24.12.2021 и 24.12.2022 соответственно, а не дата выявления правонарушения, на чем ошибочно настаивает должностное лицо.

Как указано ранее, по фактам непредоставления уведомлений до 23.12.2020, 23.12.2021 и 24.12.2022 имеются вышеназванные постановления по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ТММ, что в силу приведенного выше правового регулирования исключает возможность повторного привлечения ТММ к административной ответственности за эти же деяния вне зависимости от факта неисполнения предусмотренной п.11 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ обязанности после вынесения данных постановлений.

В связи с изложенным оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 22.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ТММ изменить. Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания и постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева