61RS0048-01-2022-001212-56

Дело № 2а-650\22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022г. п. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Лазуревской В.Ф.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обосновав его следующим.

06.06.2022г. ФИО1 обратился в Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью 3000 кв. м., с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: <адрес> а. Цель предоставления данного земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. б, п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году».

На основании указанного заявления решением Комитетом по имуществу Орловского района Ростовской области от 22.06.2022 № 319 утверждена схема расположения земельного участка, выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.07.2022г. с кадастровым номером №

16.08.2022г. ФИО1 обратился в Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка, кадастровый № для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с п.п. б, п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году».

Письмом от 13.09.2022г. №1086 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка кадастровый № для ведения личного подсобного хозяйства со ссылкой на то, что спорный земельный участок расположен в черте населенного пункта. Следовательно, он не подпадает под положения постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году». Также Комитетом указано, что в отношении данного земельного участка проводится подготовка к проведению аукциона, поскольку в отношении данного земельного участка подано несколько заявлений о его предоставлении.

ФИО1 считает данный отказ незаконным ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом п. п. б п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году» постановлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Ростовской области № 629 от 25.07.2022г. утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области. Согласно данному перечню одним из таких видов является мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя; мясные пищевые продукты, включая продукты из мяса птицы.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 осуществляет виды деятельности по производству продукции мяса и мяса птиц, мясные пищевые продукты, включая продукты из мяса птицы.

Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположен в Зоне Ж-1/01/01, которая предусматривает такой вид деятельности.

Согласно градостроительному регламенту вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусматривает производство сельскохозяйственной продукции; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, данный земельный участок подпадает под п. п. б п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.20.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году» и может быть предоставлен в аренду без проведения торгов лицу, обратившемуся с таким заявлением.

Земельный участок с кадастровым номером № и поставлен на кадастровый учет по заявлению ФИО1 Поэтому именно он имеет право на предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. б. п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году».

Отказ Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области в предоставлении спорного земельного участка основан на положениях п.п. а п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, которые на спорный земельный участок не распространяются.

Таким образом, у Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. В связи с этим, отказ является незаконным.

Истец просил признать незаконным отказ Комитета по имуществу Орловского района Ростовской от 13.09.2022 года в предоставлении ему земельного участка кадастровый №, площадью 3000 кв. м, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по имуществу Орловского района предоставить в аренду ФИО1 земельный участок, кадастровый № площадью 3000 кв. м, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 на доводах иска настаивал.

Представитель Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области исковые требования ФИО1 не признала, представила отзыв, согласно которому 06.06.2022г. ФИО1 обратился в Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью 3000 кв. м., с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: <адрес>. Комитетом по имуществу Орловского района Ростовской области от 22.06.2022 № 319 утверждена схема расположения земельного участка.

В Администрацию Орловского района через электронную приемную граждан Ростовской области 28.06.2022 года поступило обращение Я. по вопросу утверждения схемы, постановки на кадастровый учет и проведения аукциона по земельному участку площадью 3000 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>

Я.. направлен ответ о ранее поступившем заявлении об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с поступлением двух заявлений заинтересованных граждан на вышеуказанный земельный участок, Комитет по имуществу обеспечил выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, затем через портал Росреестра осуществил 19.07.2022г. постановку на учет с кадастровым номером №

Порядок подготовки, организации и проведения аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в ст. ст. 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

26.07.2022г года в Администрацию Орловского района через электронную приемную граждан Ростовской области поступило заявление от Я. по вопросу освобождения самовольно захваченного земельного участка площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> а.

08.08.2022г. при осуществлении муниципального контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Россия, <адрес>, вынесено предостережение ФИО2 о недопустимости нарушения обязательных требований № 11 от 08.08.2022г. ФИО2 предложено по истечении 30 календарных дней с момента получения предостережения принять меры по устранению признаков нарушений обязательных требований о недопущении самовольного занятия земельного участка.

16.08.2022г. в Комитет по имуществу от ФИО2 поступило заявление по вопросу предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 является индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с 04.02.2016 года.

Земельный участок общей площадью 3000 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером № образован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» от09.04.2022г №629 установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в черте населенного пункта и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянских (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ, предусматривающих официальное опубликование. Поэтому, Комитет по имуществу принял решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, указанному вп.1 ст. 39.16 ЗК РФ

05.09.2022 года в Комитет по имуществу поступило заявление от Б., проживающего по адресу: <адрес> по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв. м по адресу: <адрес> закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 8.5 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области». Комитет по имуществу принял решение об отказе в предоставлении земельного участка Б. в соответствии с п.п. 19 ст. 39.16ЗК РФ, так как предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается.

В адрес Администрации Орловского района поступили сведения о действиях собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, по несоблюдению обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них, а именно допущено использование земельного участка (части земельного участка) с кадастровым номером № расположенного: <адрес>. Земельный участок с КН № является государственным, собственность на который не разграничена. Указанные действия нашли свое подтверждение. В результате выездного обследования земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером КН №, расположенный: <адрес> используется для складирования, хранения сельскохозяйственной техники и оборудования, ведения личного подсобного хозяйства и используется одним массивом с земельным участком КН №, по адресу: <адрес>. Земельный участок с № огорожен по периметру (сетка рабица), используется без согласования с правообладателем. Собственником ЗУ с КН № согласно выписке из ФГИС ЕГРН является ФИО2 Указанные действия собственника земельного участка с КН № препятствуют проведению мероприятий по распоряжению земельным участком с КН № в частности проведению аукциона по продаже земельного участка находящегося в государственной собственности. Администрация Орловского района обратилась в прокуратуру Орловского района о рассмотрении возможности содействия проведения внепланового контрольного мероприятия с непосредственным взаимодействием в отношении указанного земельного участка и контролируемого лица.

Подпунктом б пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. № 629 установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ.

Подпунктом а пункта 1 установлено, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственной земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Поскольку при обращении с заявлением от 16.08.2022 года ФИО1 не указал пункт Постановления в соответствии, с которым он хотел бы приобрести земельный участок, и на каком праве предоставить ему земельный участок, но при этом приобщил выписку из похозяйственной книги о том, что как гражданин ведет личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес>, Комитет по имуществу дал ответ со ссылкой на п.п. «а» п. 1 указанного Постановления.

Кроме того, поступило обращение от Я. по вопросу утверждения схемы, постановки на кадастровый учет и проведения аукциона в отношении земельного участка площадью 3000 кв. м, расположенному по адресу: <адрес> а, а также обращение П. от 02.09.2022г. о предоставлении спорного земельного участка для ведения ЛПХ, в соответствии со ст. ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ Комитет по имуществу обязан подготовить и провести аукцион.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законны интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:…12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" установить, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

б) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

Из материалов дела следует, что 06.06.2022г. ФИО1 обратился в Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью 3000 кв. м., с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: <адрес>. Комитетом по имуществу Орловского района Ростовской области от 22.06.2022 № 319 утверждена схема расположения земельного участка.

28.06.2022 года в Администрацию Орловского района через электронную приемную граждан Ростовской области поступило обращение Я. по вопросу утверждения схемы, постановки на кадастровый учет и проведения аукциона по земельному участку площадью 3000 кв. м, расположенному по адресу: <адрес>

02.09.2022г. поступило обращение П. о предоставлении спорного земельного участка для ведения ЛПХ.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" без проведения торгов в аренду может быть предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, тогда как земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв. м, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, на основании п.12 и п.14 ст. ч.1 ст. 39.16 ЗК РФ спорный земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 без проведения торгов

Доводы административного истца о том, что он имеет преимущественное право на предоставление в аренду спорного участка без проведения торгов на том основании, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет по его заявлению, не основаны на нормах ЗК РФ. Толкование положений п.п. б п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" в отрыве от норм Земельного кодекса Российской Федерации недопустимо.

В связи с чем, ФИО1 в иске к Комитету по имуществу Орловского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка следует отказать.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ

ФИО2 в иске к Комитету по имуществу Орловского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья

В окончательной форме решение изготовлено 14 ноября 2022г.