Дело № 2-1594/2025

УИД №70RS0001-01-2025-002280-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Романовой Ю.А.

при секретаре Бежинарь Г.С.

помощник судьи Костиков К.А.,

при участии старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида /________/ г.Томска о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Томска (далее – истец) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида /________/ г.Томска (далее – МАДОУ /________/, ответчик), в котором просит обязать ответчика обеспечить объекты по адресу: г. Томск, /________/; г. Томск, /________/ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МАДОУ /________/, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. Ссылаясь на положения ст. ст. 1, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также на требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утверждённой Президентом Российской Федерации от /________/, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), прокурор Кировского района г. Томска указал, что МАДОУ /________/ осуществляет свою деятельность в двух корпусах по адресам: г. Томск, /________/ (корпус /________/) и г. Томск, /________/ (корпус /________/) согласно актам обследования и категорирования объектам присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, в обоих корпусах МАДОУ /________/ система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также система охранной сигнализации отсутствуют. Указанные нарушения впервые выявлены прокуратурой района в феврале 2025 года. По результатам проверки 27.02.2025 прокурором района заведующему МАДОУ /________/ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано обоснованным, информация о необходимости финансирования расходов на цели установки системы экстренного оповещения направлена учредителю – Департаменту образования администрации Города Томска, однако на настоящий момент нарушения фактически не устранены.

Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников объекта, могут повлечь серьёзные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников объекта и иных лиц, посещающих учреждение, в части безопасного пребывания в нем, что в свою очередь влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Томска С.Е. в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила иск удовлетворить.

Ответчик МАДОУ /________/, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представителя не направил.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 09.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования администрации Города Томска.

Третье лицо Департамент образования администрации Города Томска, извещённый о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд представителя не направил.

Заслушав мнение представителя истца, определив на основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно п.п. «д» п. 24, п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности обязательно оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также в силу п. «а» п. 25 Требований объекты третьей категории опасности оснащаются системой охранной сигнализации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно Своду правил СП 132.13330.2011 «Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», утвержденному Приказом Министерства регионального развития РФ от 05.07.2011 №320, антитеррористической защищенностью объекта считается состояние здания (сооружения), при котором обеспечивается безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и не оспорено сторонами, что Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида /________/ г.Томска осуществляет свою деятельность в двух корпусах, по адресам: г. Томск, /________/; г. Томск, /________/, оба объекта относятся к третьей категории опасности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В соответствии решением о проведении проверки /________/ от 24.02.2025 прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка МАДОУ /________/, предметом которой являлось исполнение требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей.

По результатам проверки прокурором Кировского района г. Томска вынесено представление в адрес заведующего МАДОУ /________/ г. Томска Е.А. об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, согласно которому установлено, что в помещении МАДОУ /________/ г. Томска по адресам: г. Томск, /________/; г. Томск, /________/ система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также система охранной сигнализации отсутствует; указанные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья лицам, посещающим МАДОУ /________/ г. Томска, в том числе, несовершеннолетним, а также создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Томска от /________/ МАДОУ /________/ г. Томска привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

/________/ прокурором Кировского района г. Томска в адрес заведующего МАДОУ /________/ г. Томска направлено письмо о предоставлении в адрес прокуратуры Кировского района г. Томска сведений об исправлении выявленных в ходе проверки нарушений, касающихся установки систем оповещения в соответствии с Федерального закона от /________/ № 35-ФЗ.

Как следует из ответа МАДОУ /________/ г. Томска от /________/ /________/ на обращение прокурора Кировского района г. Томска от 17.04.2025 /________/ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обусловлено необходимостью дополнительного выделения денежных средств. В плане финансово-хозяйственной деятельности МАДОУ /________/ на 2025 год средства для устранения выявленных нарушений не заложены.

Согласно письму МАДОУ /________/ г. Томска в адрес начальника департамента образования администрации г. Томска от 08.04.2025 /________/, департамент уведомлен о необходимости представлении дополнительного финансирования для устранений нарушений законодательства об антитеррористической защищенности с приложением коммерческих предложений в целях определения конкретных сумм дополнительного финансирования.

С учетом действий ответчика, направленных на определение стоимости устранения нарушений законодательства и запроса дополнительного финансирования из департамента образования администрации г. Томска, суд приходит к выводу о том, что ответчик работает над устранением выявленных в ходе проверки нарушений.

Таким образом, в результате проверки исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, законодательства в сфере противодействия экстремизму, старшим помощником прокурора Кировского района г. Томска в здании в МАДОУ /________/ г. Томска выявлен ряд нарушений к требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые не устранены на момент рассмотрения дела судом, что стороной ответчика не оспаривалось.

Согласно п. 24, п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности обязательно оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Согласно статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, проанализировав представленные доказательства, фактическое признание ответчиком исковых требований прокурора Кировского района г. Томска, приходит к выводу о неисполнении МАДОУ /________/ г. Томска требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Неисполнение образовательной организацией вышеуказанных требований законодательства отрицательно сказываются на комплексной безопасности и антитеррористической защищенности МАДОУ /________/ г. Томска и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, в том числе, несовершеннолетних лиц и персонала указанного объекта.

Доказательств установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системы охранной сигнализации ответчиком не представлено.

Таким образом, совокупность установленных судом фактических обстоятельства дела, а также исследованных в ходе его рассмотрения доказательств, оценка которых произведена по правилам части 3 статьи 67 ГПК РФ, с учетом требований относимости, допустимости, достоверности каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи этих доказательств в их совокупности, позволяет суду прийти к выводу о том, что исковые требования прокурора Кировского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ /________/ г. Томска о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность и достаточность сроков исполнения решения суда, объем предполагаемых мероприятий, суд полагает необходимым установить ответчику МАДОУ /________/ г. Томска срок для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда в указанные сроки ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида /________/ г.Томска о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида /________/ г.Томска (ИНН /________/, ОГРН /________/) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать помещения муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида /________/ г.Томска по адресу: г. Томск, /________/; г. Томск, /________/, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Романова Ю.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.07.2025.